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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 基于巴彥縣“參與式預(yù)算”模式的實(shí)證研究
- 小類：
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- 簡(jiǎn)介：
- 參與式預(yù)算是一個(gè)多維度的推進(jìn)改革過程，它涉及到財(cái)政預(yù)算、民眾參與、司法、區(qū)域性和政府治理等維度。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，平衡公共支出結(jié)構(gòu)、提高公共支出效率的參與式預(yù)算在完善公共財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧等方面都具有積極意義。因此，可以成為地方政府改革的有益嘗試。 2006年，哈爾濱市巴彥縣開始嘗試在縣級(jí)預(yù)算編制過程中采用參與式預(yù)算的方法。巴彥縣是哈爾濱市參與式預(yù)算試點(diǎn)縣。經(jīng)過充分的調(diào)研論證，在聽取群眾呼聲的基礎(chǔ)上，確定了興隆鎮(zhèn)自來水廠改擴(kuò)建工程為參與式預(yù)算試點(diǎn)項(xiàng)目,讓興隆鎮(zhèn)居民吃上了自來水，徹底改變了吃水難和水質(zhì)差的局面。2008年為了深入推進(jìn)參與式預(yù)算的開展，巴彥縣把巴彥鎮(zhèn)集中供熱作為參與式預(yù)算項(xiàng)目,為7萬多巴彥鎮(zhèn)居民造福，是又一項(xiàng)民生工程。 本項(xiàng)目主要圍繞實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，進(jìn)行“參與式預(yù)算”模式研究，基于巴彥縣案例的視角進(jìn)行分析。在考察巴彥縣參與式預(yù)算實(shí)踐的基礎(chǔ)上，分析地方政府參與式預(yù)算的利弊，對(duì)集中供水和供熱項(xiàng)目進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，力求尋找到一條適合中國(guó)國(guó)情、符合縣鄉(xiāng)區(qū)域財(cái)政狀況的參與式預(yù)算實(shí)施之路，以此來改革和創(chuàng)新預(yù)算編制和預(yù)算管理，更好地推進(jìn)地方政府建設(shè)。
- 詳細(xì)介紹：
- 本研究分六個(gè)部分展開調(diào)查研究： （一）“參與式預(yù)算”模式介紹和分析。主要闡述參與式預(yù)算的內(nèi)涵、興起與歷程、實(shí)踐模式，分析產(chǎn)生作用和存在缺陷。 我國(guó)政府預(yù)算缺乏公開性和財(cái)政透明度。在政府預(yù)算通過之前，預(yù)算草案是秘密文件。預(yù)算通過之后，向社會(huì)公開的預(yù)算內(nèi)容也只是反映總量的很少數(shù)據(jù)，更談不上社會(huì)公眾參與到政府預(yù)算的決策中來。隨著體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種利益關(guān)系日益復(fù)雜，社會(huì)不穩(wěn)定因素日益增多，為此黨中央適時(shí)提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的正確決策。公共財(cái)政是指為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品的民主法治的財(cái)政模式，既然公共財(cái)政的資金是來于社會(huì)公眾，相對(duì)于社會(huì)公眾，財(cái)政活動(dòng)應(yīng)該向社會(huì)公眾公開。社會(huì)公眾對(duì)政府預(yù)算應(yīng)該有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要做到這一點(diǎn)，預(yù)算公開則是公共財(cái)政的一項(xiàng)必不可少的重要內(nèi)容。預(yù)算公開，就是指人大代表和廣大人民能夠通過各種方式看到并能看得懂反映公共預(yù)算的文字和圖表等文件和材料，特別是人大批準(zhǔn)后的預(yù)算報(bào)告和預(yù)算本身。 根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，“參與式預(yù)算”模式就是通過讓廣大人民群眾參與財(cái)政資金的分配，使得財(cái)政資金分配更符合廣大人民群眾的需求，同時(shí)也讓億萬雙眼睛盯著政府如何花錢，把違法違規(guī)行為放在媒體“曝光”，減少資金分配不公和腐敗，促進(jìn)社會(huì)和諧。 “參與式預(yù)算”模式產(chǎn)生的作用和存在的缺陷： 一是產(chǎn)生的作用 1．參與式預(yù)算為公民參與、協(xié)同治理、分權(quán)和恢復(fù)公民對(duì)政治制度的信任提供了路徑和動(dòng)力； 2．致力于以公平為標(biāo)準(zhǔn)的資源再分配，改善了多數(shù)被忽略地區(qū)的生活狀況； 3．促進(jìn)政府的民主決策、透明、責(zé)任、高效，以及公民對(duì)政府的控制： 4．自我利益與公共利益的結(jié)合，有利于從狹隘的關(guān)懷走向更廣泛的問題。 5．賦予民眾更多的權(quán)利，使其自信改變社會(huì)現(xiàn)實(shí)的能力，從而影響政治決策； 6．通過促進(jìn)交往、傾聽、理解和尊重，培育了一種新的“認(rèn)同政治”。 二是存在的缺陷 1．對(duì)特定公共建設(shè)工程的關(guān)注。許多參與者對(duì)認(rèn)識(shí)他們的權(quán)利、政府的財(cái)政責(zé)任和更廣泛的社會(huì)政策不感興趣； 2．參與者對(duì)政府的依賴。盡管參與式預(yù)算將公民這一社會(huì)活動(dòng)者們納入到了政策制定過程，政府仍是主要的行為者。 3．長(zhǎng)期規(guī)劃在參與式預(yù)算中的角色含糊。許多參與者只對(duì)短期或中期的公共建設(shè)工程感興趣，這就很難使人們討論涉及整個(gè)城市未來發(fā)展的規(guī)劃； 4．由于行政機(jī)構(gòu)的核心作用，政府部門可能力圖利用參與式預(yù)算來促進(jìn)其自身的議程，隱瞞關(guān)鍵信息、或者弱化監(jiān)督等。 （二）國(guó)內(nèi)參與式預(yù)算實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與啟示。參與式預(yù)算在走向民主政治制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度過程中財(cái)政預(yù)算制度的發(fā)展。 中共十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，社會(huì)公平與公正顯得尤為重要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從中央到地方政府的“財(cái)富”不斷增多，但是社會(huì)矛盾也隨之加劇，其原因與分配不公有很大的關(guān)系。2005年國(guó)家審計(jì)署對(duì)財(cái)政部具體組織2004年度中央預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)中央部門的基本支出水平有不合理差異，基本支出人均水平在不同部門間高低相差10倍以上。在預(yù)算保密的情況下，預(yù)算分配中存在的不公平、不合理的問題難以發(fā)現(xiàn)和理解，而且缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。一方面，從政府花錢的角度來說，太大的“運(yùn)作”空間，必然不利于政府的廉政建設(shè)；另一方面，從監(jiān)督政府花錢的人大的角度來說，其對(duì)政府花錢所進(jìn)行的監(jiān)督疲軟，對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督缺乏剛性和力度。 如果實(shí)施參與式預(yù)算，通過民主懇談，可以幫助政府了解不同利益群體的需求，確保政府“為人民群眾辦實(shí)事、辦好事”的政府職責(zé)和工作目標(biāo)符合大多數(shù)人的利益，從而促進(jìn)公共治理的和諧：可以暢通訴求渠道，促進(jìn)社會(huì)各個(gè)利益群體之間的和諧；可以使代表們有機(jī)會(huì)親自參與方案的制定，使有限的資金用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展急需投入的項(xiàng)目上，用于人民群眾密切關(guān)注需要解決的項(xiàng)目上。這樣充分調(diào)動(dòng)了代表參與管理政府公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，顯示了社會(huì)主義的優(yōu)越性，同時(shí)充分集中了民智，體現(xiàn)了民意，不但老百姓滿意，政府的形象也得到了提升，促進(jìn)社會(huì)更加和諧、穩(wěn)定發(fā)展。 （三）巴彥縣政府引進(jìn)參與式預(yù)算的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。分析巴彥縣政府實(shí)施參與式預(yù)算的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。 實(shí)施參與式預(yù)算不僅有其必要性，而且隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，也創(chuàng)造了良好的條件，使其在現(xiàn)實(shí)上具有了可行性。 堅(jiān)持“科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政”，這些理念的深入人心，為參與式預(yù)算提供了思想準(zhǔn)備和理念環(huán)境。巴彥縣參與式預(yù)算試驗(yàn)，是在總結(jié)哈爾濱市道里區(qū)、阿城區(qū)參與式預(yù)算試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有序引導(dǎo)群眾參與縣級(jí)預(yù)算制定和實(shí)施過程，并將參與式預(yù)算與縣級(jí)政府“做好事、做實(shí)事”工作相結(jié)合，探索出一種新的工作方式。 按照“建和諧，抓民生”的思路，巴彥財(cái)政部門調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把解決民生問題作為財(cái)政工作的重中之重，在財(cái)政并不寬裕的情況下，堅(jiān)持“財(cái)政收入取之于民，用之于民”的理念，著力支持社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，讓全體人民享受改革發(fā)展成果和公共財(cái)政的陽光。在具體工作中，巴彥縣財(cái)政工作的主旨就是集中財(cái)力，向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向困難群眾傾斜，辦黨委政府關(guān)心、人民群眾急需的實(shí)事。 由于巴彥縣民生需求多，財(cái)政資源又不寬裕，在財(cái)政資金相對(duì)有限的情況下，如何最大限度的按照老百姓的需求確定政府“實(shí)事”目標(biāo)，如何最大程度的滿足各個(gè)群體的利益，一直是縣委縣政府面臨的困難。2007年，巴彥縣試行了參與式預(yù)算，通過有序引導(dǎo)群眾參與預(yù)算制定，找到了解決這個(gè)矛盾的方法。 巴彥縣通過“參與式預(yù)算”模式，找到了切入點(diǎn)，建立項(xiàng)目參與式預(yù)算。2007年，經(jīng)過調(diào)研論證，聽取群眾呼聲，確定將新建興隆鎮(zhèn)第二水廠項(xiàng)目，列入縣委、縣政府2007年所辦的十件大事。興隆鎮(zhèn)是全省最早建制鎮(zhèn)，原有水廠是1985年興建的，設(shè)備老化，每天早晚供水，水質(zhì)差，有三分之二的人口要靠異地運(yùn)水生活。新水廠設(shè)計(jì)能力為日供水9000噸，安排預(yù)算1700萬元，工程當(dāng)年竣工達(dá)產(chǎn)，興隆鎮(zhèn)內(nèi)5.7萬人口生活用水、150家企事業(yè)單位用水及興隆鎮(zhèn)周邊興樂村等4個(gè)村2757戶居民生活用水全部解決。 2008年，根據(jù)群眾投票結(jié)果，將巴彥鎮(zhèn)集中供熱工程作為參與式預(yù)算項(xiàng)目。巴彥鎮(zhèn)有常住人口7萬人，而且每年以10%的速度增長(zhǎng)，加之冬季用火量加大，煤煙污染日益嚴(yán)重。經(jīng)過民意調(diào)查和各屆代表聽證會(huì)，縣委、縣政府決定投資4000萬元，建設(shè)集中供熱網(wǎng)。該工程總投資7681萬元，2008年供熱面積為100萬平方米。工程建成后，每年可消減二氧化硫2965噸，減少煙塵排放1031噸。目前，該工程已正式開栓供熱，三分之一的巴彥鎮(zhèn)居民正親身感受著“參與式預(yù)算”給他們帶來的溫暖。 （四）巴彥縣政府“參與式預(yù)算”模式的評(píng)價(jià)?？偨Y(jié)近年來巴彥縣政府“參與式預(yù)算”模式取得成效和應(yīng)重視的問題。 1．對(duì)財(cái)政性資金重大項(xiàng)目的詢證和績(jī)效評(píng)估。 財(cái)政投資效率評(píng)價(jià)，財(cái)政效率的三個(gè)基本問題：一是該不該辦這件事；二是花多少錢辦這件事；三是與花錢相比是否值得。由于財(cái)政效率同時(shí)考慮了投入和產(chǎn)出，因而具有綜合性，是政府管理中最高，最基本的效率問題。要求各政府部門花錢辦好事、辦實(shí)事。 財(cái)政投資效率評(píng)價(jià)，核心指向財(cái)政效率。觀念轉(zhuǎn)變：一是沒有效果、低效果的撥款就是浪費(fèi)。這是個(gè)定性問題：二是績(jī)效管理不是一種過程管理，而是結(jié)果管理：三是以績(jī)效目標(biāo)來確定預(yù)算，通過效果評(píng)價(jià)來結(jié)算資金：四是多種管理方式聯(lián)合應(yīng)用。如：績(jī)效預(yù)算；項(xiàng)目預(yù)算?？?jī)效管理并不是單純地為了“省錢”，而是為了使花錢更有效。經(jīng)驗(yàn)表明，省錢的預(yù)算并不一定有效。“少花錢，多辦事”的前提是“辦好事”。雖然績(jī)效管理并非以“省錢”為目的，但結(jié)果會(huì)省錢。 績(jī)效管理是指以目標(biāo)—效果導(dǎo)向的財(cái)政管理模式。特點(diǎn)：一是“花錢買服務(wù)、花錢買效果”。政府撥款的目的不是“養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人”，而是為了獲得各項(xiàng)公共服務(wù)。二是將公共管理的過程與結(jié)果分開。財(cái)政效率是指政府花錢獲得結(jié)果，而不是過程。因此，財(cái)政管理方式由過程管理轉(zhuǎn)向結(jié)果管理。三是將公共資金的管理分為“預(yù)算”和“評(píng)價(jià)”兩個(gè)環(huán)節(jié)，通過結(jié)算，將兩者有機(jī)聯(lián)系起來。四是引進(jìn)成本概念，對(duì)公共服務(wù)的效果進(jìn)行量化。以此確定預(yù)算。五是引入政府委托----代理概念，形成多級(jí)委托關(guān)系。政府是受托人，將各項(xiàng)職能委托給部門。部門可以進(jìn)一步委托給單位。從而形成多層委托。預(yù)算是受托單位的代理費(fèi)用 巴彥縣“參與式預(yù)算”模式的切入點(diǎn)，是建立項(xiàng)目參與式預(yù)算。解決了對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目群眾偏好與政府偏好的矛盾，問題是實(shí)施項(xiàng)目是否按項(xiàng)目化管理：在項(xiàng)目立項(xiàng)開始，就將其納入項(xiàng)目化管理程序： （1）在申報(bào)時(shí)，必須附有效果指標(biāo)和效果考核方法； （2）在撥款時(shí)，應(yīng)當(dāng)與政府采購結(jié)合起來，并對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算； （3）在結(jié)項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算，編制決算，并進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收； （4）在評(píng)價(jià)并由有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)定效果進(jìn)行考評(píng)。項(xiàng)目化管理的優(yōu)點(diǎn)是將項(xiàng)目管理順序化，因而各個(gè)環(huán)節(jié)周密，這是世界銀行采用的主要方法。項(xiàng)目化管理具有廣泛適應(yīng)性。 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方面： 一是確定指標(biāo)：A，基本指標(biāo)：根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效的特征值和預(yù)算目標(biāo)。包括質(zhì)的指標(biāo)和量的指標(biāo)；B，參考指標(biāo)：其他地區(qū)已經(jīng)達(dá)到的效果-投入指標(biāo)；C，標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)：國(guó)家和部門規(guī)定的指標(biāo)。 二是指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要求：A，全面，B，可行，C，盡量減少重復(fù)。 三是組織專家評(píng)價(jià)。如果由于資料和指標(biāo)不全面，因而需要由專家打分，如果資料完整，可由統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來替代?？陀^、公正。 四是政策評(píng)價(jià)。政策評(píng)價(jià)比較復(fù)雜，它涉及到目前，今后的效果問題。其中不確定因素較多。采用座談會(huì)式的評(píng)價(jià)方法。 2．項(xiàng)目參與式預(yù)算模式的制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性 在基本建設(shè)項(xiàng)目中嘗試社會(huì)公眾參與預(yù)算編制。政府明確提出，要進(jìn)一步完善聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和評(píng)議會(huì)等制度，做到與居民利益密切相關(guān)的社區(qū)事務(wù)交由居民討論、決策。涉及群眾性、社會(huì)性、公益性的重要項(xiàng)目，請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)召集聽證會(huì)，聽取居民意見。是否擬定《巴彥縣財(cái)政性資金項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算立項(xiàng)詢證實(shí)施辦法》，明確要求對(duì)資金量較大且與人民群眾利益密切相關(guān)的基本建設(shè)類項(xiàng)目，主管部門牽頭召集立項(xiàng)申請(qǐng)的預(yù)算單位、政府相關(guān)部門、居民委員會(huì)等，召開詢證會(huì)，共同對(duì)項(xiàng)目是否需要實(shí)施、項(xiàng)目如何規(guī)劃等進(jìn)行論證。最終體現(xiàn)在群眾的參與度和滿意度等方面。 3．探索預(yù)算執(zhí)行情況的公開機(jī)制 項(xiàng)目預(yù)算能否真正體現(xiàn)老百姓的意志、為民辦實(shí)事，光有科學(xué)的預(yù)算還不夠，不折不扣地執(zhí)行才是關(guān)鍵。 4．對(duì)巴彥縣“參與式預(yù)算”模式進(jìn)行了因素分析 一是制約因素分析。巴彥縣的財(cái)政狀況：收入水平低，可用財(cái)力少，財(cái)政供養(yǎng)人員多等等。二是項(xiàng)目預(yù)算存在問題分析。針對(duì)已經(jīng)實(shí)施的2個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行初步分析。三是對(duì)巴彥縣“參與式預(yù)算”模式的持續(xù)性分析。解析巴彥縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)項(xiàng)目資金來源進(jìn)行初步分析。四是對(duì)巴彥縣“參與式預(yù)算”模式的推廣應(yīng)用價(jià)值進(jìn)行初步分析。巴彥縣“參與式預(yù)算”模式與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的“參與式預(yù)算”模式主要區(qū)別在于僅對(duì)項(xiàng)目預(yù)算開展了一系列的有益嘗試，對(duì)其深度和廣度的擴(kuò)展前景進(jìn)行初步分析。五是巴彥縣“參與式預(yù)算”模式對(duì)監(jiān)督層次提升的現(xiàn)實(shí)意義分析。居民參與是群眾監(jiān)督層次，人大常委會(huì)目前是否介入，將對(duì)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督模式改變發(fā)射成功深刻影響。六是財(cái)政透明度分析。國(guó)際貨幣基金組織1998年制定通過了《財(cái)政透明度良好做法守則》從巴彥縣“參與式預(yù)算”模式的執(zhí)行情況，探討進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政透明度的可能性，將對(duì)我國(guó)提升財(cái)政透明的程度具有特別重要的意義。 （五）深化“參與式預(yù)算”模式的思路與建議 學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，探索“市民決策”模式，積極實(shí)施社會(huì)公眾參與的“參與式預(yù)算”模式，進(jìn)一步創(chuàng)新和改革財(cái)政部門預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算的編制，科學(xué)配置財(cái)政資源。針對(duì)巴彥縣“參與式預(yù)算”模式的評(píng)價(jià)和因素分析，提出了進(jìn)一步深化“參與式預(yù)算”模式的思路與建議。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 一是研究的出發(fā)點(diǎn)：對(duì)該模式運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)方略、配套措施加以探究分析，總結(jié)其利弊得失是研究的出發(fā)點(diǎn)； 二是研究的著力點(diǎn)：對(duì)該模式加以成效分析基礎(chǔ)上完善運(yùn)行機(jī)制、搭建基礎(chǔ)平臺(tái)和主體平臺(tái)，構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)體系是本研究的著力點(diǎn)； 三是研究的落腳點(diǎn)：使參與式政府管理理念、先進(jìn)的預(yù)算理論、科學(xué)的發(fā)展模式在地方政府公共服務(wù)改革實(shí)踐中得到更充分的推廣和運(yùn)用是研究的落腳點(diǎn)。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 本項(xiàng)目主要圍繞公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從微觀和局部入手，深入基層一線，進(jìn)行“參與式預(yù)算”模式的研究，此前，部分學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)對(duì)省市級(jí)的參與式預(yù)算多有探討，對(duì)縣級(jí)參與式預(yù)算模式的探討為數(shù)不多，本項(xiàng)目基于巴彥縣的視角進(jìn)行案例分析和實(shí)證研究，創(chuàng)新和完善了縣級(jí)參與式預(yù)算模式推進(jìn)方略、配套措施和運(yùn)行機(jī)制。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 一是為公民參與、協(xié)同治理、恢復(fù)公民對(duì)政治制度的信任提供了路徑和動(dòng)力；二是致力于以公平為標(biāo)準(zhǔn)的資源分配，改善了被忽略地區(qū)的生活狀況；三是促進(jìn)政府的民主決策、透明、責(zé)任、高效；四是自我利益與公共利益的結(jié)合，有利于從狹隘的關(guān)懷走向更廣泛的問題；五是賦予民眾更多的權(quán)利，從而影響政治決策；六是通過促進(jìn)交往、傾聽、理解和尊重，培育了一種新的“認(rèn)同政治”。
作品摘要
- 參與式預(yù)算是一種民眾能夠決定部分或全部可支配預(yù)算或公共資源最終用處的機(jī)制和過程。本研究在考察巴彥縣參與式預(yù)算實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過對(duì)參與式預(yù)算的實(shí)證研究，分析地方政府參與式預(yù)算的利弊和公眾滿意度，總結(jié)出了一套適合我國(guó)國(guó)情、符合縣鄉(xiāng)區(qū)域?qū)嵡榈膮⑴c式預(yù)算實(shí)施方案，改革和創(chuàng)新了預(yù)算編制和預(yù)算管理，推進(jìn)了政府建設(shè)。 本項(xiàng)目擬分為六個(gè)部分展開研究： 第一部分“參與式預(yù)算”模式簡(jiǎn)介和分析，主要闡述了參與式預(yù)算的內(nèi)涵、興起與歷程、實(shí)踐模式，分析產(chǎn)生作用和存在缺陷。 第二部分“巴彥縣政府引進(jìn)參與式預(yù)算的實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)”，分析巴彥縣政府實(shí)施參與式預(yù)算的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。 第三部分“巴彥縣政府‘參與式預(yù)算’模式的評(píng)價(jià)”，總結(jié)近年來巴彥縣政府“參與式預(yù)算”模式取得成效和應(yīng)重視的問題。 第四、第五部分對(duì)巴彥縣集中供水項(xiàng)目和供熱項(xiàng)目進(jìn)行了滿意度分析。 第六部分“深化‘參與式預(yù)算’模式的思路與建議”，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，探索“市民決策”模式，積極實(shí)施社會(huì)公眾參與的“參與式預(yù)算”模式，進(jìn)一步創(chuàng)新和改革了財(cái)政部門預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算的編制，形成了一套先向參與式預(yù)算模式的新機(jī)制和新方略。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
參考文獻(xiàn)
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調(diào)查方式
- 1.深度訪談：質(zhì)的研究方法； 2.定量研究:(1)編制了巴彥縣參與式預(yù)算模式工程項(xiàng)目滿意度調(diào)查問卷。滿意度計(jì)分采用李克特5點(diǎn)量表。(2)調(diào)查對(duì)象取樣及基本情況。此部分研究的樣本為201人。
同類課題研究水平概述
- 2005年中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在走訪部分城市調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇了上海市徐匯區(qū)、哈爾濱阿城市、哈爾濱道里區(qū)和江蘇省無錫市作為開展參與式預(yù)算工作的四個(gè)試點(diǎn)之后，又于2006年年初召集試點(diǎn)成員在哈爾濱舉行了參與式預(yù)算試驗(yàn)工作研討會(huì)，在亞洲基金會(huì)的資助下，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)與哈爾濱市巴彥縣合作，嘗試在縣級(jí)預(yù)算編制過程中采用參與式預(yù)算的方法。經(jīng)過兩年的努力，巴彥縣參與式預(yù)算項(xiàng)目擴(kuò)大了普通老百姓對(duì)政府事務(wù)的參與和監(jiān)督，探索出政府的工作方法從“為民做主”向“讓民做主”的新途徑。近幾年來的參與式預(yù)算改革實(shí)踐來看，促進(jìn)了公共預(yù)算改革，激活了基層人大機(jī)構(gòu)作用，改進(jìn)了政府工作方式，有序推進(jìn)了民主進(jìn)程，初步建立了利益訴求的制度性平臺(tái)。 國(guó)外以巴西為代表的參與式預(yù)算的典型原則概括為: 一是對(duì)參與者及他們選舉出來的代表進(jìn)行持續(xù)的動(dòng)員; 二是將市按區(qū)域劃分以推動(dòng)會(huì)議的開展和資源的有效分配; 三是政府編制生活質(zhì)量指數(shù); 四是參與者和政府間在政策和資源問題上的公共協(xié)商和談判。 但我國(guó)大多數(shù)的政府預(yù)算,在一定程度上還缺乏公開性和財(cái)政透明度。在政府預(yù)算通過之前，預(yù)算草案是秘密文件。預(yù)算通過之后，向社會(huì)公開的預(yù)算內(nèi)容也只是反映總量的較少數(shù)據(jù)，更談不上社會(huì)公眾參與到政府預(yù)算的決策中來。隨著體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種利益關(guān)系日益復(fù)雜，社會(huì)不穩(wěn)定因素日益增多，如何形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)好方方面面的利益關(guān)系，成為研究的焦點(diǎn)和當(dāng)務(wù)之急。 本研究從參與式預(yù)算的機(jī)制創(chuàng)新與完善入手加以實(shí)證研究，從改革破題到推進(jìn)，參與式預(yù)算改革已經(jīng)進(jìn)入到一定的發(fā)展階段，但從國(guó)內(nèi)外研究與發(fā)展現(xiàn)狀來看存在以下幾個(gè)亟待解決的問題：一是從具體方法創(chuàng)新走向體制機(jī)制推進(jìn)，面臨許多深層次的問題需要探討，如參與式預(yù)算范圍僅限于居民代表，居民代表產(chǎn)生機(jī)制存在不足；二是縣鄉(xiāng)參與式預(yù)算的改革思路還不明晰，相關(guān)制度建設(shè)滯后，尚在探索中，表現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算過程制定不協(xié)調(diào)，項(xiàng)目資金供給的持續(xù)性存在隱憂等；三是以往研究缺乏實(shí)證方法，缺乏定性與定量的結(jié)合；四是國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，但與中國(guó)國(guó)情相去甚遠(yuǎn)。從具體的案例出發(fā)，借鑒理論成果和國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，就遇到的問題嘗試探索其深層次的原因與制約因素，為參與式預(yù)算的創(chuàng)新與完善提出可操作性的政策建議，具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
