基本信息
- 項目名稱：
- 完善春運應急管理機制 提高處置應急事件能力--2008-2009年廣州春運應急管理調(diào)研報告
- 小類：
- 管理
- 簡介：
- 當前我國正處在“高發(fā)展”與“高風險”并存的社會轉型關鍵時期。廣州是中國改革開放的“前沿陣地”和“試驗田”，同時也是一個勞動力高度密集和人口流動異?；钴S的特大中心城市。2008年和2009年分別由冰雪災害和金融危機等引發(fā)的廣州春運危機，給廣州應急管理帶來了極大的沖擊。危機過后反思危機，廣州這兩次春運危機的成功應對和化解，實際上就是廣州應急管理從被動、臨時應對走向主動、常態(tài)管理，將應急管理融入日常政府管理的理念飛躍和成功實踐的縮影和真實寫照。而要長期有效應對像春運這樣的突發(fā)公共事件，提升政府應急管理能力，必須進一步深刻認識廣州春運應急管理的風險敏感性因素和相關重要影響因素，多管齊下，提升廣州應急管理的水平。
- 詳細介紹：
- 危機與人類的生產(chǎn)生活相始相伴，人類文明的歷史是在應對危機的過程中，尋求在危機狀態(tài)下生存并逐漸變得成熟的過程。當前我國正處于社會轉型期，社會結構，利益格局、思想觀念都在發(fā)生深刻變化，社會隱形矛盾和顯性沖突相互交織，呈現(xiàn)“牽一發(fā)而動全身”的趨勢。危機不再只是表現(xiàn)為突發(fā)而至的“事件”，而是愈來愈呈現(xiàn)為社會管理的常態(tài)。危機的常態(tài)化要求政府努力從對危機的被動應急應對轉為對危機的主動常態(tài)管理。2008年和2009年廣州春運應急管理的實踐比較充分地體現(xiàn)了這一趨向：廣州的春運應急管理，正成功地從以往“撞擊——反應式”的危機管理模式，轉向一種綜合性、常態(tài)性的管理。廣州春運也隨之從“揪心”走向“放心”。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 當代中國正處于一個“高速發(fā)展”和“高度風險”并存的關鍵期。廣州是一個市場化程度高、勞動力密集和人口流動異?；钴S的特大城市。全國春運看廣東，廣東春運看廣州。2008年冰雪肆虐及2009年金融海嘯，給廣州春運應急管理帶來前所未有的壓力、挑戰(zhàn)和成就。本作品力圖據(jù)此提出健全和完善春運預警和應急機制、提高政府應對更為復雜的春運危機能力的基本思路，為相關決策提供對策建議，并為全國應急管理提供典型借鑒。
科學性、先進性及獨特之處
- 本文系國內(nèi)首次對廣州2008年特別是2009年這兩次罕見的春運應急管理進行綜合調(diào)查研究的作品。特別注重實地調(diào)查、訪談、政策分析、媒體跟蹤等方式；注重多視角透視、定性與定量相結合、系統(tǒng)科學與行為科學相結合；注重宏觀與微觀、一般與重點、當前與長遠分析和預測的有機統(tǒng)一；注重總結經(jīng)驗教訓、探討應急規(guī)律與推廣廣州春運應急管理創(chuàng)舉的有機統(tǒng)一；對完善全國的春運應急管理機制具有明顯的前瞻性、科學性和先進性。
應用價值和現(xiàn)實意義
- 本項調(diào)研與事件發(fā)生基本同步，工作歷時兩個年頭。其間爭取到廣州市政府重大決策咨詢委托立項，成果亦為廣州市政府采納。注重產(chǎn)生機理及其規(guī)律分析，注重經(jīng)驗教訓研討，注重對春運等重大突發(fā)公共事件實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控、快速預警、科學決策和高效處置等提出操作上可能、經(jīng)濟上合理、法律上允許和為有關各方所接受的對策建議。對廣州公共安全危機預防和處置有明顯的現(xiàn)實價值，可為廣東乃至全國城市應對突發(fā)事件提供創(chuàng)新啟示和參考。
作品摘要
- 2008年冰雪肆虐南國，給廣州春運帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。2009年金融海嘯殃及，廣州春運形勢更為嚴峻。危機籠罩下的春運影響之深，波及面之廣，處置難度之大，給廣州春運應急管理帶來極大沖擊。本作品以城市應急管理理論為基礎，選取2008年廣州成功應對驟降雪災引發(fā)的春運危機和2009年廣州超前謀劃，構建應急管理立體防線，將金融海嘯引發(fā)多重挑戰(zhàn)的春運危機化于無形的成功實踐，對這兩個既有區(qū)別又相關聯(lián)的典型開展綜合調(diào)查研究。首先重點探討2008年廣東省委省政府和廣州市委市政府成功化解春運危機的一系列有效措施：破冰融雪，修復電網(wǎng)，啟動“琶洲預案”，施行靈活務實的“八大戰(zhàn)術”，動態(tài)發(fā)布信息，提供人性化服務等；接著分析2009年廣州春運應急管理由2008年的被動應對到2009年主動常態(tài)化的一系列創(chuàng)新之舉：從應急預案的前瞻性、異地侯乘的創(chuàng)新性、安保技術科學性，到各地區(qū)、職能部門間的協(xié)同聯(lián)動；進而對廣州春運應急管理在城鄉(xiāng)二元結構的體制及區(qū)域發(fā)展失衡等影響下的若干重要敏感性相關因素進行剖析，在此基礎上提出廣州應急管理的對策建議：常態(tài)管理，防范在先；統(tǒng)籌兼顧，多謀善變；事后恢復，強化能力。
獲獎情況及評定結果
- 1、本作品榮獲第十一屆全國“挑戰(zhàn)杯”大學生課外學術科技作品競賽某大學校賽特等獎（2008年12月）。 2、本作品關于廣州春運應急管理調(diào)研的成果先后被廣州市政府采納（2008年11月、2009年4月）。 3、本作品的主體部分公開發(fā)表于《某大學學報》（社科版）2009年4期。 4、本作品于2009年6月榮獲第十屆廣東省“挑戰(zhàn)杯”大學生課外學術科技作品競賽特等獎。
參考文獻
- 1、注釋：26篇（廣州白云機場春運40天運客423萬人次[Z].廣東新聞網(wǎng),2009年2月19日.等）； 2、參考文獻：茍君厲.城市公共安全面臨的挑戰(zhàn)與應急機制的建構[J].特別策劃,2006（3）.等86篇期刊類文章；廣東省人民政府辦公廳文件.廣東省突發(fā)事件應急預案管理辦法[Z].2008-06-21.等48篇網(wǎng)站類文獻；廣州四級應急預案應對春運旅客高峰[N].羊城晚報，2008-12-21（2）.等42篇報紙類文章；唐承沛.中小城市突發(fā)公共事件應急管理體系與方法[M].同濟大學出版社,2007年12月.等10部專著。 3、附錄：2008年調(diào)研訪談提綱；2009年廣州春運應急管理調(diào)查問卷；2009年調(diào)研訪談提綱；2008-2009年春運應急管理調(diào)研剪影。
調(diào)查方式
- 走訪； 問卷； 現(xiàn)場采訪； 人員介紹； 個別交談； 親臨實踐； 會議； 圖片； 照片； 書報刊物； 統(tǒng)計報表； 影視資料； 文件； 集體組織。
同類課題研究水平概述
- 政府對于突發(fā)事件的應急管理由來已久。但真正作為專門學科研究，一般認為國際上是從20世紀60年代的“古巴導彈危機”開始。主要限于國家安全和國際關系等政治領域以及與災害有關的一些專業(yè)技術領域。其中較具影響力的有《組織危機管理》(巴頓)等著作和《International Journal of Emergency Management》等10多種發(fā)表應急管理理論與應用研究的國際學術期刊。 在我國，最早公開使用“應急管理”這一概念，是在1989年5月27日《人民日報》上題為《我核安全工作進入法制軌道--已發(fā)布6個核安全法規(guī)24個安全守則》一文中。《危機狀態(tài)下的政府管理》（許文惠，張成福.1997）是國內(nèi)所見到的較全面、系統(tǒng)研究公共突發(fā)事件危機管理的較早著作?！??11”事件和“非典”事件后，應急管理更為我國政府所關注，至今已出臺多項關于應急管理的法律、法規(guī)、條例及其他相關文件。如《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《突發(fā)事件應對法》等。國內(nèi)學界也涌現(xiàn)了一批致力于公共危機管理研究的學者，如薛瀾、郭濟、高小平等，并取得了許多研究成果。各類學術刊物發(fā)表的有關應急管理研究的論文數(shù)量也激增。2003年以來，國內(nèi)公開發(fā)行的學術期刊上標題中含“危機管理”字段的論文有2900多篇，“應急管理”字段的論文有1200多篇，但關于“春運應急管理”字段的文章卻為數(shù)不多。2008年雪災春運后，“中國突發(fā)事件防范與快速處置優(yōu)秀成果匯編”收集了一些涉及春運應急的文章，如《在抗災中成長：從非典到雪災看我國應急體系建設》、《雪災之后居安思危 全面提升應對突發(fā)公共事件能力》等，還有廣州市朱俊強教授在市政協(xié)十一屆二次會議上提出的《關于進一步提高廣州春運期間應急能力的提案》、廣東省省情調(diào)查課題組的調(diào)研報告《2008年春運危機成因與對策的思考》和《廣州火車站春運公共安全危機的成功化解及反思》（吳沙）等。而關于我國春運應急管理，特別是廣東省、廣州市的春運應急管理實踐，報導較多，卻鮮有將其成功經(jīng)驗提升到更高層面的調(diào)研。由勞動力轉移這個角度，以廣州這個春運發(fā)源地為背景，從廣州春運這個具有十分典型意義的特定“窗口”切入進行專題綜合跟蹤性調(diào)查研究，提煉經(jīng)驗和啟示，似尚缺先例。而廣州從2008年 驟發(fā)危機狀態(tài)下的春運被動應急管理到2009年春運超前謀劃下的主動常態(tài)管理，無疑恰好為我們提供了探討的難得典型案例。
