基本信息
- 項目名稱：
- 農(nóng)村財務管理創(chuàng)新的有益探索--佛山市三水區(qū)引入中介組織管理村級財務調(diào)查與思考
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- 簡介：
- 本研究通過實地考察，全面調(diào)查了佛山市三水區(qū)引入中介組織管理村級財務的動因和中介組織管理村級財務的具體做法；分析了中介組織對村級財務和區(qū)、鎮(zhèn)政府對中介組織的管理監(jiān)督方式；總結(jié)了引入中介組織管理村級財務取得的效果；分析了三水區(qū)引入中介組織管理農(nóng)村財務中仍存在的一些深層問題。在此基礎上從公共管理的理論角度概括了引入中介組織管理村級財務為政府開展社會管理改革提供的相關經(jīng)驗和理論思考。
- 詳細介紹：
- 本研究通過實地的考察，全面調(diào)查了佛山市三水區(qū)引入中介組織管理村級財務的動因和三水區(qū)引入中介組織管理村級財務的具體做法。動因是：1、農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展使加強村級財務管理成為迫切需要；2、原有村財鎮(zhèn)管農(nóng)村財務管理模式暴露問題成為進一步推進農(nóng)村改革和穩(wěn)定的“瓶頸”。具體做法有6個：1、調(diào)查摸底，掌握農(nóng)村財務和村民思想狀況；2、建立實施辦法及操作細則，規(guī)范農(nóng)村財務制度；3、廣泛宣傳，使村民了解改革內(nèi)容；4、召開村民代表大會，表決財務改革方案；5、公開招投標，選擇最優(yōu)會計公司承接業(yè)務；6、各會計公司建立駐鎮(zhèn)辦事處，并建立巡村設點機制。文章分析了中介組織對村級財務的管理監(jiān)督方式。監(jiān)督方式從時間上分為事前、事中、事后三類，監(jiān)管關系包括：村民對中介組織的監(jiān)管、中介組織對村級財務的管理、政府對中介組織管理合法性的監(jiān)管。文章總結(jié)了引入中介組織管理村級財務取得的效果。主要有：1、降低了政府管理費用，有利于政府“精兵簡政”；2、提高了農(nóng)村財務的管理水平，全區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)村財務問題零投訴、零上訪；3、給村民一個明白，調(diào)動了農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的積極性；4、還村官一個清白，村干部可以一心一意投身農(nóng)村發(fā)展建設；5、加強了農(nóng)村的民主法治建設，帶動了農(nóng)村整體工作水平的提高。文章提出了三水區(qū)引入中介組織管理農(nóng)村財務中仍存在的一些問題。主要有會計公司管理僅僅停留監(jiān)管層面，在盤活村級財務方面仍有欠缺等。論文在上述調(diào)研的基礎上從公共管理的理論角度總結(jié)分析了實行中介組織管理村級財務為農(nóng)村社會管理改革提供的有益啟示和理論思考。
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 本文希望通過對佛山市三水區(qū)引入中介組織管理村級財務這一新事物出現(xiàn)背景、實施情況和存在主要問題的實證調(diào)查，力圖利用所學的管理學和經(jīng)濟學理論開展分析，為我國即將開展的農(nóng)村土地制度改革、發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟可能帶來的農(nóng)村財務管理問題提供對策，同時也為我國農(nóng)村基層政府職能轉(zhuǎn)變和公共事務管理制度改革提供一個可供參考的案例和初步的理論思考。
科學性、先進性及獨特之處
- 1.科學性：作者經(jīng)過數(shù)十天實地調(diào)查研究，在取得第一手資料的基礎上開展理論研究，理論正確、數(shù)據(jù)準確。 2.先進性：直擊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村財務管理中的前沿問題，結(jié)合中央十七屆三中全會關于農(nóng)村工作的新布置，提出農(nóng)村財務管理的共同性和前瞻性問題。 3.獨特之處：一是收集了系統(tǒng)、真實的第一手資料；二是通過實際案例描述了中介組織承擔公共事務管理職能的具體做法，提出了理論思考。
應用價值和現(xiàn)實意義
- 農(nóng)村村級財務管理已經(jīng)成為一項影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要問題。無論在理論界還是在實際部門，對于農(nóng)村村級財務問題以及村民自治與政府管理關系問題都十分關注。引入中介組織管理村級財務不僅是農(nóng)村財務管理制度的改革，實際上也是政府在公共事務中轉(zhuǎn)變職能的一次嘗試。本文在實際調(diào)研的基礎上從公共管理的角度研究了中介組織參與村級財務管理的理論與實踐，對我國正在開展的新農(nóng)村建設和農(nóng)村基層社會改革具有參考價值。
作品摘要
- 本研究通過實地的考察，全面調(diào)查了佛山市三水區(qū)引入中介組織管理村級財務的動因和三水區(qū)引入中介組織管理村級財務的具體做法。動因有：1、農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展使加強村級財務管理成為迫切需要；2、原有村財鎮(zhèn)管農(nóng)村財務管理模式暴露問題成為進一步推進農(nóng)村改革和穩(wěn)定的“瓶頸”。具體做法共6點：1、掌握農(nóng)村財務和村民思想狀況；2、建立實施辦法及操作細則；3、廣泛宣傳；4、表決財務改革方案；5、公開招投標；6、各會計公司建立駐鎮(zhèn)辦事處。同時文章分析了中介組織對村級財務的管理監(jiān)督方式。監(jiān)督方式從時間上分為事前、事中、事后三類，監(jiān)管關系包括：村民對中介組織的監(jiān)管、中介組織對村級財務的管理、政府對中介組織管理合法性的監(jiān)管。文章還總結(jié)了引入中介組織管理村級財務取得的效果，包括：1、降低了政府管理費用；2、提高了農(nóng)村財務的管理水平；3、調(diào)動了農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的積極性；4、村干部可以一心一意投身農(nóng)村發(fā)展建設；5、加強了農(nóng)村的民主法治建設，帶動了農(nóng)村整體工作水平的提高。在此基礎上本文從公共管理的理論角度總結(jié)分析了實行中介組織管理村級財務為農(nóng)村社會管理改革提供的相關經(jīng)驗和理論思考。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 1、本文的主要觀點曾發(fā)表于廣東省委政研室主辦刊物《廣東調(diào)研》2008年11月期； 2、本文主要觀點在2008年11月佛山市委宣傳部、佛山市社科聯(lián)主辦的佛山市紀念改革開放30周年研討會宣讀并收集在佛山市委宣傳部、佛山市社科聯(lián)編輯出版的《佛山：改革開放30年》叢書中； 3、本作品在2009年“挑戰(zhàn)杯”校內(nèi)大學生課外學術科技作品競賽中獲特等獎； 4、本作品在2009年第十屆“挑戰(zhàn)杯”廣東大學生課外學術科技作品競賽中獲一等獎
參考文獻
- [1]《三水區(qū)財務管理體制改革試點工作方案》（附件一） [2]《三水區(qū)各鎮(zhèn)引入中介管理組織村級財務試行辦法》（附件二） [3]《三水區(qū)各鎮(zhèn)引入中介管理組織村級財務招標文件》（附件三） [4]《三水區(qū)各鎮(zhèn)引入中介管理組織村級財務委托合同書》（附件四） [5]《中華人民共和國村民委員會組織法》 [6]《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財務制度》（財政部，1997年1月起施行） [7]《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》 [8] 唐鐵漢，袁曙宏主編.《公共服務創(chuàng)新(中歐政府管理高層論壇)》[C].北京：國家行政院出版社，2007. [9]Russell M.Linden.《無縫隙政府》[C].中國人民大學出版社，2002.
調(diào)查方式
- 走訪、現(xiàn)場采訪、個別交談、親臨實踐、會議座談、書報刊物收集資料、采訪地收集統(tǒng)計報表、文件等
同類課題研究水平概述
- 國內(nèi)外研究中介組織管理社會事務，已經(jīng)成為一個管理學、社會學等領域的重要課題。但是，引入中介組織管理村級財務作為珠三角經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)土地股份制改革后，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中所顯現(xiàn)新問題的一種新思路，是農(nóng)村經(jīng)濟和市場化水平發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物,由于廣東的地位特殊性和珠三角經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵作用，就全國農(nóng)村村級財務改革情況而言具有前瞻性和示范性意義。這一實踐的成效已經(jīng)引起了廣東省委省政府、中央紀檢委的高度重視，有一些新聞報道見諸媒體，但是作系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整理和案例分析，還沒有專門進行，尤其是從政府管理改革和社會公共事務管理改革的角度開展理論分析，也是本文的特殊工作。 據(jù)了解，受我國大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和市場化水平相對較低的影響，我國目前施行的農(nóng)村財務管理制度仍以村財自理和村帳鎮(zhèn)管制度為主，因此，我國相關專家學者的調(diào)查研究方向也基本集中在對這兩種制度的實證性評判和理論性展望上。據(jù)本人查證，截止本文的主要觀點于2008年11月份發(fā)表于廣東省政策研究室主辦刊物《廣東調(diào)研》為止，本文對“引入中介組織管理村級財務”這一問題的專項調(diào)查和實證研究在全國范圍內(nèi)還不多見。 除此以外，就研究視角而言，本文并沒有因循以財務管理理論進行農(nóng)村財務管理研究的思路，而是通過公共管理學的知識側(cè)重調(diào)研了在農(nóng)村股份制改革和農(nóng)村集體經(jīng)濟飛速發(fā)展的新形勢下，政府、中介組織以及村集體間如何實現(xiàn)村民自治、政府管理和社會公共事務管理改革的有機統(tǒng)一，如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能和廉政建設的統(tǒng)一。 雖然，引入中介組織管理村級財務的農(nóng)村財務管理模式受我國農(nóng)村集體經(jīng)濟、市場化水平的制約，還未能在全國范圍內(nèi)推廣，但是，隨著十七屆三中全會的召開和農(nóng)村土地股份制改革在全國范圍內(nèi)的逐步推行，我們有理由相信，伴隨農(nóng)村集體經(jīng)濟的新發(fā)展，這一模式將會成為我國農(nóng)村財務管理制度乃至政府體制和公共事務管理制度改革的方向，并因而擁有越來越大的啟發(fā)、借鑒意義。也會有更多的人關注這樣一個重要問題。
