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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 推進(jìn)大學(xué)生“村官”扎根基層機(jī)制研究--來(lái)自蘇北灌南、灌云兩縣的調(diào)查
- 來(lái)源：
- 第十一屆“挑戰(zhàn)杯”國(guó)賽作品
- 小類：
- 社會(huì)
- 簡(jiǎn)介：
- 在中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，人才短缺成為制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸性”因素。國(guó)家提出極具戰(zhàn)略眼光的大學(xué)生“村官”計(jì)劃為培養(yǎng)多方面后備人才打造了新的途徑，更為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。然而目前他們的工作狀況如何，又有哪些因素制約其扎根基層以及如何推進(jìn)其扎根基層，目前尚缺乏系統(tǒng)研究。鑒于此，本報(bào)告致力于研究大學(xué)生“村官”扎根基層問題，基于對(duì)蘇北灌南、灌云兩縣的實(shí)地調(diào)研，采用問卷法、訪談法、文獻(xiàn)法和觀察法等收集了豐富而翔實(shí)的資料數(shù)據(jù)?；谡{(diào)查資料，本報(bào)告在描述大學(xué)生“村官”工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析影響其扎根基層的制約因素，以期從主體能動(dòng)機(jī)制、鄉(xiāng)村吸納機(jī)制、政策引導(dǎo)機(jī)制和高校對(duì)接機(jī)制四個(gè)方面提出推進(jìn)大學(xué)生“村官”扎根基層的對(duì)策與建議,以期為廣大大學(xué)生“村官”更好實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，在基層廣闊的天地大有作為提供指導(dǎo)意見，為地方各級(jí)組織使用好大學(xué)生“村官”建言獻(xiàn)策，為國(guó)家制定相關(guān)政策提供參考借鑒，為高校培養(yǎng)和服務(wù)好大學(xué)生“村官”提出建議。
- 詳細(xì)介紹：
- 大學(xué)生“村官”作為一個(gè)特殊群體，已經(jīng)在國(guó)家政策的指引和號(hào)召下進(jìn)入基層、下到農(nóng)村，然而目前他們的工作狀況如何，又有哪些因素制約其扎根基層以及如何推進(jìn)其扎根基層，目前尚缺乏系統(tǒng)研究。 鑒于此，本報(bào)告選取蘇北灌南、灌云兩縣的大學(xué)生“村官”作為研究對(duì)象，基于前后多次對(duì)灌南、灌云兩縣的實(shí)地調(diào)查，通過問卷法、訪談法、文獻(xiàn)法和觀察法等方法收集資料，采用定量分析和定性分析相結(jié)合的分析方法。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，總結(jié)出目前大學(xué)生“村官”的工作現(xiàn)狀，主要大學(xué)生包括對(duì)“村官”這一角色的認(rèn)知和實(shí)踐。 為深入探討影響大學(xué)生“村官”扎根基層的制約因素，本報(bào)告分別從主觀和客觀兩個(gè)角度，分析認(rèn)為大學(xué)生“村官”動(dòng)機(jī)各異，對(duì)自身定位不明確，角色融入存在困難，溝通中存在隔閡等問題成為主觀上的制約因素。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)的矛盾，村民認(rèn)知的模糊和偏差，鄉(xiāng)村政治的排外性，大學(xué)生“村官”工資待遇缺乏激勵(lì)性，大學(xué)生“村官”計(jì)劃后期政策的不確定性，大學(xué)生“村官”身份疑難——非官非農(nóng)，無(wú)“法”可依等問題，成為制約大學(xué)生“村官”扎根基層的客觀因素。 基于此，本報(bào)告系統(tǒng)完整地提出推進(jìn)大學(xué)生“村官”扎根基層的對(duì)策建議，即完善大學(xué)生“村官”主體能動(dòng)、鄉(xiāng)村吸納、政策引導(dǎo)和高校對(duì)接四個(gè)方面的機(jī)制。 1、主體能動(dòng)機(jī)制：大學(xué)生“村官”到農(nóng)村，扎根基層，不僅需要在客觀方面提供一系列的優(yōu)惠條件和保障措施，更需要大學(xué)生“村官”發(fā)揮主觀能動(dòng)性，拿出信心和決心，付出汗水和淚水。大學(xué)生“村官”應(yīng)：（1）知己知彼，準(zhǔn)確定位；（2）轉(zhuǎn)變觀念，意識(shí)扎根；（3）放低姿態(tài)，先當(dāng)村民，再當(dāng)“村官”；（4）練好內(nèi)功，深入調(diào)查，虛心向群眾學(xué)習(xí)；（5）做好村干部的幫手，當(dāng)好村民的“教官”；（6）帶頭致富，帶領(lǐng)致富；（7）全面推動(dòng)新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)等。 2、鄉(xiāng)村吸納機(jī)制：鄉(xiāng)村吸納是促使大學(xué)生“村官”扎根基層的主要拉力之一，所以基層相關(guān)部門應(yīng)盡可能地創(chuàng)造條件留住大學(xué)生，要著眼于出臺(tái)如何留住他們、并使他們?cè)诨鶎影l(fā)揮持久作用的相關(guān)制度條例。鄉(xiāng)村基層應(yīng)：（1）合理定位“村官”；（2）因地制宜，把握工作重點(diǎn)；（3）搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；（4）在感情方面應(yīng)強(qiáng)化交流、持續(xù)關(guān)懷；（5）在待遇留人方面應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大表彰先進(jìn)力度。 3、政策引導(dǎo)機(jī)制：國(guó)家應(yīng)給予政策支持，引導(dǎo)大學(xué)生“村官”安心留在當(dāng)?shù)兀^續(xù)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)：（1）完善獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)待遇激勵(lì)，提供各項(xiàng)支持；（2）保持政策連續(xù)性,促使大學(xué)生“村官”自我認(rèn)同；（3）完善相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”身份合法化。 4、高校對(duì)接機(jī)制：高校應(yīng)從專業(yè)培養(yǎng)、畢業(yè)選拔以及上崗后繼續(xù)培訓(xùn)等環(huán)節(jié)與大學(xué)生“村官”計(jì)劃的深入發(fā)展對(duì)接：（1）當(dāng)好“孵化器”；（2）當(dāng)好“助推器”；（3）當(dāng)好“服務(wù)器”。 綜上所述，要推進(jìn)大學(xué)生“村官”扎根基層、構(gòu)建大學(xué)生“村官”工作的長(zhǎng)效機(jī)制，需要主體能動(dòng)機(jī)制、鄉(xiāng)村吸納機(jī)制、政策引導(dǎo)機(jī)制和高校對(duì)接機(jī)制四方有機(jī)結(jié)合，形成合力。 大學(xué)生“村官”扎根基層，在農(nóng)村廣闊天地施展才干并非是一蹴而就的，他們需要好的政策，需要好的環(huán)境，也需要尊重與幫助。我們相信，在主體能動(dòng)機(jī)制、鄉(xiāng)村吸納機(jī)制、政策引導(dǎo)機(jī)制和高校對(duì)接機(jī)制四方面的綜合作用下，大學(xué)生“村官”必將成為廣大農(nóng)民的貼心人、主心骨和領(lǐng)路人，并將成為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮巨大的作用。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 撰寫目的：深入探究“推進(jìn)大學(xué)生‘村官’扎根基層機(jī)制”，以期為大學(xué)生“村官”實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值提供指導(dǎo)，為地方使用好大學(xué)生“村官”建言獻(xiàn)策，為國(guó)家制定相關(guān)政策提供借鑒，為高校培養(yǎng)、服務(wù)好大學(xué)生“村官”提出建議。 基本思路：選取蘇北灌南、灌云兩縣大學(xué)生“村官”為調(diào)研對(duì)象，基于實(shí)地的問卷、訪談、文獻(xiàn)等資料，本報(bào)告描述大學(xué)生“村官”的工作現(xiàn)狀，分析影響大學(xué)生“村官”扎根基層的制約因素并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 1、借助“大學(xué)生村官與新農(nóng)村建設(shè)研究基地”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)地，采取問卷、訪談、文獻(xiàn)等方法收集資料，通過定量、定性相結(jié)合的分析方法得出可靠結(jié)論。 2、對(duì)大學(xué)生“村官”扎根基層研究首次提升到“機(jī)制”層面，以期實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方、大學(xué)生“村官”和高校四方聯(lián)動(dòng)，形成政策制定、執(zhí)行、反饋、研究的體系。 3、本報(bào)告為承接性研究，前期成果奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。調(diào)研點(diǎn)具有典型性，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和模式可為其他地區(qū)提供借鑒。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 省級(jí)層面：前期成果得到江蘇省省委書記梁保華批示，省委組織部吸納了部分建議。 地方層面：本報(bào)告提出的關(guān)注大學(xué)生“村官”婚姻問題，考慮讓其適當(dāng)流動(dòng)或?yàn)槠溆H屬開辟“綠色通道”等建議引起連云港市委組織部及灌南、灌云相關(guān)部門重視。 校地共建：本報(bào)告部分建議已在我校和地方互動(dòng)中應(yīng)用：成立“大學(xué)生村官與新農(nóng)村建設(shè)研究基地”、優(yōu)秀“村官”回校交流、編寫《大學(xué)生“村官”手冊(cè)》贈(zèng)予我省2009年到村任職的大學(xué)生。
作品摘要
- 大學(xué)生“村官”能否扎根基層值得重視，本報(bào)告描述灌南、灌云兩縣大學(xué)生“村官”的工作現(xiàn)狀，分析制約其扎根基層的因素，相應(yīng)地從機(jī)制層面提出推進(jìn)大學(xué)生“村官”扎根基層的對(duì)策建議： 1、主體能動(dòng)機(jī)制：知己知彼，準(zhǔn)確定位；轉(zhuǎn)變觀念，意識(shí)扎根；放低姿態(tài)，先當(dāng)村民，再當(dāng)“村官”；練好內(nèi)功，深入調(diào)查，虛心向群眾學(xué)習(xí)；做好村干部的幫手，當(dāng)好村民的“教官”；帶頭致富，帶領(lǐng)致富；全面推動(dòng)新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)等。 2、鄉(xiāng)村吸納機(jī)制：作為推進(jìn)大學(xué)生“村官”扎根基層的主要拉力之一，基層相關(guān)部門應(yīng)從事業(yè)留人、感情留人、待遇留人等方面盡可能創(chuàng)造條件，為大學(xué)生“村官”在基層干事創(chuàng)業(yè)搭建全方位的平臺(tái)。 3、政策引導(dǎo)機(jī)制：國(guó)家應(yīng)給予政策支持，完善獎(jiǎng)懲制度，保持政策連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”身份合法化。引導(dǎo)大學(xué)生“村官”安心留在當(dāng)?shù)兀^續(xù)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。 4、高校對(duì)接機(jī)制：高校應(yīng)從專業(yè)培養(yǎng)、畢業(yè)選拔以及后續(xù)培訓(xùn)等環(huán)節(jié)與大學(xué)生“村官”計(jì)劃的深入發(fā)展對(duì)接：當(dāng)好“孵化器”、“助推器”和“服務(wù)器”。 綜上所述，只有在大學(xué)生“村官”、地方、國(guó)家、高校四方形成合力才能更好地推進(jìn)大學(xué)生“村官”扎根基層、構(gòu)建大學(xué)生“村官”工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 1、《多維視角下的大學(xué)生村官計(jì)劃研究報(bào)告》得到江蘇省省委書記梁保華批示。 2、獲得2008年江蘇省大學(xué)生志愿者暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。 3、論文：《大學(xué)生“村官”扎根基層工作機(jī)制探究》（《學(xué)校黨建與思想教育》2009，5）；《大學(xué)生“村官”計(jì)劃探究》（《大學(xué)教育論壇》2009，2）；參編《在希望的田野上》和《大學(xué)生村官手冊(cè)》（蘇州大學(xué)出版社）。 4、本課題為我校第十一批大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科研基金重大項(xiàng)目，編號(hào)為KY2008008Z。 5、科技日?qǐng)?bào)、江南時(shí)報(bào)對(duì)本次調(diào)研予以專版報(bào)道，中國(guó)青年報(bào)、人民網(wǎng)、中國(guó)共青團(tuán)網(wǎng)、揚(yáng)子晚報(bào)、現(xiàn)代快報(bào)、江蘇教育報(bào)、東方周刊等多家媒體給予相關(guān)報(bào)道。
參考文獻(xiàn)
- [1]戚曉明.怎樣當(dāng)好村干部：村干部領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù).中國(guó)三峽出版社農(nóng)業(yè)科教出版中心.2007,5. [2]胡越高.新農(nóng)村建設(shè)的生力軍—大學(xué)生“村官”發(fā)展研究報(bào)告.光明日?qǐng)?bào).2008,3. [3]吳亞軍.大學(xué)生村官，用得上還要留得住.法制與社會(huì).2008,9. [4]沈雪峰.大學(xué)生“村官”工作存在的難點(diǎn)及對(duì)策.上海黨史與黨建.2009,3. [5]趙新彥.論高校畢業(yè)生赴農(nóng)村基層就業(yè)政策的有效運(yùn)作.社會(huì)工作.2007,12. [6]李法霞.大學(xué)生“村官”的角色社會(huì)化分析.法制與社會(huì).2008,10. [7]林善煒.大學(xué)生“村官”工程可持續(xù)發(fā)展的思考.福州黨校學(xué)報(bào).2009,1.
調(diào)查方式
- ■走訪 ■問卷 ■現(xiàn)場(chǎng)采訪 □人員介紹 ■個(gè)別交談 □親臨實(shí)踐 ■會(huì)議 ■圖片、照片 ■書報(bào)刊物 ■統(tǒng)計(jì)報(bào)表 □影視資料 ■文件 ■集體組織 □自發(fā)□其它
同類課題研究水平概述
- 目前對(duì)于大學(xué)生“村官”計(jì)劃，理論界進(jìn)行了多方面的探討，通過搜索，我們對(duì)學(xué)者的主要研究觀點(diǎn)進(jìn)行了歸納。 大學(xué)生“村官”計(jì)劃產(chǎn)生的意義。從國(guó)家層面講，大學(xué)生“村官”計(jì)劃能緩解當(dāng)前就業(yè)壓力、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)脫貧致富和培養(yǎng)黨政機(jī)關(guān)后備人才（趙化沖，2008）；從農(nóng)村社會(huì)角度看，大學(xué)生“村官”能帶領(lǐng)村民致富，傳播新知識(shí)，助村民長(zhǎng)智維權(quán)，建設(shè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化新農(nóng)村，有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局，開辟知識(shí)分子回流農(nóng)村的有效途徑（博文，2008；曾月梅，2008）。 然而關(guān)于大學(xué)生“村官”計(jì)劃帶來(lái)的效益各地卻是情形不一，全國(guó)大部分地區(qū)實(shí)行大學(xué)生“村官”計(jì)劃取得的成效主要有：為新農(nóng)村建設(shè)增添了新的活力；為加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)注入新的活力；為培養(yǎng)鍛煉干部搭建了新的平臺(tái)；為緩解大學(xué)生就業(yè)壓力拓寬了新的渠道（耿相魁，2008）。也有部分學(xué)者對(duì)大學(xué)生“村官”所發(fā)揮的效用持懷疑態(tài)度，認(rèn)為大學(xué)生“村官”效用實(shí)現(xiàn)還受一些因素制約，主要有：大學(xué)生就業(yè)觀念滯后，缺乏基層服務(wù)意識(shí)；大學(xué)生“村官”綜合能力不足，缺乏引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的能力；農(nóng)村綜合環(huán)境差保障不足，嚴(yán)重影響大學(xué)生“村官”的積極性；大學(xué)生“村官”的職業(yè)化瓶頸與戶籍限制及政治定位不清等，致使長(zhǎng)期服務(wù)基層困難重重（袁君寶，2008；吳亞軍，2008；趙曉凱，2008；張麗、韓新寶，2008）。 在解決大學(xué)生“村官”實(shí)踐中凸顯問題方面，學(xué)者提出要引導(dǎo)大學(xué)生更新觀念,樹立服務(wù)基層的長(zhǎng)期意識(shí)；加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升大學(xué)生“村官”的工作能力；健全和完善各種制度,加強(qiáng)大學(xué)生“村官”的管理；改善基層環(huán)境，為吸引優(yōu)秀人才創(chuàng)造條件；培養(yǎng)“本土化”大學(xué)生“村官”（袁君寶，2008；張麗、韓新寶，2008；李誠(chéng)、譚靜，2008）。 已有文獻(xiàn)為本次報(bào)告的撰寫提供了重要的參考，但如何促進(jìn)大學(xué)生“村官”扎根基層，還有待于做詳細(xì)的研究。首先，部分論文雖然也為如何促進(jìn)大學(xué)生“村官”扎根建言獻(xiàn)策，但是僅僅限于宏觀層面，缺少必要的現(xiàn)實(shí)操作研究。其次，目前很多研究?jī)H限于某一個(gè)或者某幾個(gè)方面，缺少一種全方位的、系統(tǒng)性的研究。再者，很多研究成果僅限于措施層面，還沒有提升到機(jī)制層面。正因?yàn)槿绱?，本?bào)告基于對(duì)蘇北灌南、灌云兩縣的調(diào)查，從主體能動(dòng)、鄉(xiāng)村吸納、政策引導(dǎo)和高校對(duì)接等四個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)的研究，剖析各方在促進(jìn)大學(xué)生“村官”扎根基層過程中應(yīng)有的作為，努力推動(dòng)大學(xué)生“村官”扎根基層。
