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基本信息
- 項(xiàng)目名稱(chēng)：
- 我國(guó)縱向府際關(guān)系法治化調(diào)查報(bào)告--基于十四個(gè)省、直轄市問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)的分析
- 來(lái)源：
- 第十一屆“挑戰(zhàn)杯”國(guó)賽作品
- 小類(lèi)：
- 法律
- 簡(jiǎn)介：
- 改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)府際關(guān)系尤其是縱向府際關(guān)系雖歷經(jīng)多次改革，但始終沒(méi)有走出“剪不斷、理還亂”的尷尬局面，中央政令不暢通、地方保護(hù)主義盛行等就是突出表現(xiàn)。本報(bào)告緊密結(jié)合這樣的時(shí)代背景，通過(guò)對(duì)全國(guó)十四個(gè)省、直轄市各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的問(wèn)卷調(diào)查，了解他們對(duì)當(dāng)前縱向府際關(guān)系一些問(wèn)題的看法，對(duì)采集到的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行深入分析，揭示矛盾及其原因，并提出完善相關(guān)法律制度的建議。相關(guān)調(diào)查工作依托2006年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《中國(guó)行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查與改革研究》進(jìn)行，報(bào)告的撰寫(xiě)由四位全程參與調(diào)查工作的博士生和碩士生同學(xué)在教師指導(dǎo)下集體完成，主要內(nèi)容涉及上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)、中央和地方的資源關(guān)系、行政層級(jí)改革等方面。
- 詳細(xì)介紹：
- 改革開(kāi)放三十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，對(duì)我國(guó)府際關(guān)系的調(diào)整提出了新的要求。我國(guó)府際關(guān)系尤其是縱向府際關(guān)系雖歷經(jīng)多次改革，但始終沒(méi)有走出“剪不斷、理還亂”的尷尬局面，中央政令不暢通、地方保護(hù)主義盛行等就是突出表現(xiàn)?？v向府際關(guān)系作為上層建筑的重要環(huán)節(jié)，如果不能及時(shí)調(diào)整，就難以有效回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷的需求。本報(bào)告緊密結(jié)合這樣的時(shí)代背景，通過(guò)對(duì)全國(guó)十四個(gè)省、直轄市各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的問(wèn)卷調(diào)查，了解他們對(duì)當(dāng)前縱向府際關(guān)系一些問(wèn)題的看法，對(duì)采集到的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行深入分析，揭示矛盾及其原因，并提出完善相關(guān)法律制度的建議。相關(guān)調(diào)查工作依托2006年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《中國(guó)行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查與改革研究》進(jìn)行，報(bào)告的撰寫(xiě)由四位全程參與調(diào)查工作的博士生和碩士生同學(xué)在教師指導(dǎo)下集體完成，主要內(nèi)容涉及上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)、中央和地方的資源關(guān)系、行政層級(jí)改革等方面。通過(guò)數(shù)據(jù)整理和分析，報(bào)告認(rèn)為，規(guī)范化、民主化和科學(xué)化是縱向府際關(guān)系調(diào)整和發(fā)展的趨勢(shì)。其中，規(guī)范化要求樹(shù)立法律在縱向府際關(guān)系調(diào)整中的權(quán)威，并加強(qiáng)中央對(duì)地方監(jiān)控等法律制度的建設(shè)，以主要依靠法律調(diào)整的模式取代主要依靠政策調(diào)整的模式；民主化要求肯定地方的正當(dāng)利益，建立地方訴求表達(dá)機(jī)制和地方政府間平等公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；科學(xué)化要求合理配置各級(jí)政府的事權(quán)財(cái)權(quán)、提高政府決策的質(zhì)量、完善地方政府層級(jí)設(shè)置和行政區(qū)劃制度。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)立法工作，確保縱向府際關(guān)系在法治軌道內(nèi)健康運(yùn)行。
作品專(zhuān)業(yè)信息
撰寫(xiě)目的和基本思路
- 近年來(lái)，我國(guó)縱向府際關(guān)系呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的態(tài)勢(shì)，中央政令不暢通、地方保護(hù)主義盛行等都是突出表現(xiàn)。縱向府際關(guān)系作為上層建筑的重要環(huán)節(jié)，如果不能及時(shí)調(diào)整，就難以有效回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷的需求。本報(bào)告緊密結(jié)合這樣的時(shí)代背景，通過(guò)對(duì)全國(guó)十四個(gè)省、直轄市各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的問(wèn)卷調(diào)查，了解他們對(duì)當(dāng)前縱向府際關(guān)系一些問(wèn)題的看法，對(duì)采集到的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行深入分析，揭示矛盾及其原因，并提出完善相關(guān)法律制度的建議。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 一是調(diào)查對(duì)象選擇的獨(dú)特性，我們選擇十四個(gè)省、直轄市內(nèi)有代表性的各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員參與問(wèn)卷填寫(xiě)，在年齡、職務(wù)等方面都進(jìn)行抽樣，確保質(zhì)量。二是問(wèn)卷內(nèi)容設(shè)計(jì)的針對(duì)性，我們對(duì)縱向府際關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，設(shè)計(jì)了社會(huì)關(guān)注的七個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題并用通俗化語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)。三是報(bào)告分析研究的科學(xué)性，在深入剖析縱向府際關(guān)系問(wèn)題及原因的基礎(chǔ)上提出完善相關(guān)法律的建議；努力將理論、實(shí)踐與制度結(jié)合起來(lái)，把發(fā)言權(quán)建立在實(shí)證調(diào)查基礎(chǔ)上。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 本報(bào)告在問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，了解省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)地方行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)目前縱向府際關(guān)系的看法，進(jìn)而把握目前縱向府際關(guān)系問(wèn)題中與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)的地方。報(bào)告用事實(shí)說(shuō)話(huà)，把理論、實(shí)踐與制度緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)當(dāng)前一些熱點(diǎn)問(wèn)題及其原因的理解和分析準(zhǔn)確、深刻，也突破了傳統(tǒng)研究模式。與當(dāng)前同類(lèi)研究成果相比，該報(bào)告無(wú)論是研究思路還是對(duì)策建議上都有較大創(chuàng)新，值得學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門(mén)參考借鑒。
作品摘要
- 本報(bào)告在全國(guó)十四個(gè)省、直轄市各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞縱向府際關(guān)系方面的七個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題展開(kāi)深入剖析，試圖了解我國(guó)縱向府際關(guān)系中存在的部分問(wèn)題及原因，并從法治角度作出相應(yīng)的制度探討。報(bào)告的內(nèi)容涉及上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)、中央和地方的資源關(guān)系、行政層級(jí)改革等方面。通過(guò)數(shù)據(jù)整理和分析，我們認(rèn)為，規(guī)范化、民主化和科學(xué)化是縱向府際關(guān)系調(diào)整和發(fā)展的趨勢(shì)。其中，規(guī)范化要求樹(shù)立法律在縱向府際關(guān)系調(diào)整中的權(quán)威，并加強(qiáng)中央對(duì)地方監(jiān)控等法律制度的建設(shè)，以主要依靠法律調(diào)整的模式取代主要依靠政策調(diào)整的模式；民主化要求肯定地方的正當(dāng)利益，建立地方訴求表達(dá)機(jī)制和地方政府間平等公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；科學(xué)化要求合理配置各級(jí)政府的事權(quán)財(cái)權(quán)、提高政府決策的質(zhì)量、完善地方政府層級(jí)設(shè)置和行政區(qū)劃制度。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)立法工作，確?？v向府際關(guān)系在法治軌道內(nèi)健康運(yùn)行。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 無(wú)
參考文獻(xiàn)
- （一）著作： 石亞軍主編：《中國(guó)行政管理體制現(xiàn)狀問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2008年版。 （二）論文 1.謝慶奎：《中國(guó)政府的府際關(guān)系研究》，載《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2001年第1期。 2.薛剛凌：《論府際關(guān)系的法律調(diào)整》，載《中國(guó)法學(xué)》2005年第5期。 3.薛剛凌、劉雄智：《論行政區(qū)劃的法律調(diào)控》，載《行政法學(xué)研究》2007年第3期。 4.薛剛凌、潘波：《中央對(duì)地方監(jiān)控模式研究》，載唐鐵漢、袁曙宏主編：《公共管理創(chuàng)新——第三屆中歐政府管理高層論壇論文集》，國(guó)家行政學(xué)院出版社2006年版。
調(diào)查方式
- 問(wèn)卷調(diào)查
同類(lèi)課題研究水平概述
- 總體上說(shuō)，國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)縱向府際關(guān)系的研究處于初步繁榮階段，法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等專(zhuān)業(yè)的學(xué)者都越來(lái)越關(guān)注該問(wèn)題，并取得了相對(duì)豐碩的成果。除著作、論文外，一些學(xué)者還翻譯了外文著作，介紹國(guó)外縱向府際關(guān)系的理論、制度和實(shí)踐。與此同時(shí)，包括華裔學(xué)者在內(nèi)的海外學(xué)者也開(kāi)始對(duì)中國(guó)縱向府際關(guān)系產(chǎn)生興趣，相關(guān)的比較研究也日漸興起。由于對(duì)該問(wèn)題的研究和探討還處于初級(jí)階段，因此在研究思路、視野等方面還存在一些問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)縱向府際關(guān)系的研究呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)： 一是理論研究多，實(shí)證調(diào)查少。學(xué)術(shù)界對(duì)縱向府際關(guān)系的研究主要側(cè)重于理論層面，各種學(xué)說(shuō)相互交織促進(jìn)了研究的初步繁榮。但縱向府際關(guān)系更是一個(gè)實(shí)踐層面的、強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際的問(wèn)題，因而對(duì)具體狀況的了解和掌握程度往往決定了研究視野的寬闊程度和研究結(jié)論的可靠程度。由于方法、成本、環(huán)境等方面的約束，目前對(duì)我國(guó)縱向府際關(guān)系進(jìn)行的實(shí)證調(diào)查和研究比較缺乏。 二是書(shū)本文獻(xiàn)多，一手資料少?？茖W(xué)準(zhǔn)確的研究結(jié)論和判斷的作出，首先需要占有大量文獻(xiàn)資料并對(duì)其進(jìn)行全面深入分析，這除了要對(duì)相關(guān)著作、論文、網(wǎng)頁(yè)等的文本收集，更需要從實(shí)踐中采集大量有用的一手資料。而目前學(xué)術(shù)界在該領(lǐng)域還主要限于文本收集手段，對(duì)與時(shí)俱進(jìn)的縱向府際關(guān)系現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展趨勢(shì)的了解相對(duì)有限，來(lái)自實(shí)踐的一手資料更是寥寥無(wú)幾。 三是主張建議多，問(wèn)題分析少。不少學(xué)者在研究過(guò)程中，側(cè)重于對(duì)改革方案的探討，并善于提出重大方向性的主張，而缺乏對(duì)實(shí)際問(wèn)題的深入討論，更忽視了對(duì)深層次原因的全面分析。使得相關(guān)主張要么是憲政改革等宏大敘事的話(huà)題，要么是一些不著邊際的口號(hào)。比如，學(xué)術(shù)界對(duì)“駐京辦現(xiàn)象”的批評(píng)較多，但對(duì)其存在原因及歷史背景的深入分析卻不多。而問(wèn)題和原因分析不透徹就難以提出科學(xué)合理的建議。 四是抽象概念多，具體制度少?？v向府際關(guān)系研究中一些成果和結(jié)論依然過(guò)于抽象，比如“該給中央的權(quán)要給中央，該給地方的權(quán)要給地方”；但如何分權(quán)，分權(quán)需要什么法律程序保障、分權(quán)過(guò)程中和分權(quán)之后出現(xiàn)了爭(zhēng)議用什么手段解決，社會(huì)公眾在縱向政府間分權(quán)過(guò)程中有什么樣的實(shí)體和程序權(quán)利等問(wèn)題研究的卻不多。 以上是我們對(duì)目前國(guó)內(nèi)外縱向府際關(guān)系研究成果學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上的感受。通過(guò)實(shí)證調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，更有利于了解目前縱向府際關(guān)系中的部分問(wèn)題、矛盾及其原因，或許能夠給當(dāng)前的研究提供一些不同思路和參考意見(jiàn)。
