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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 黃河小浪底庫區(qū)移民生存狀況調(diào)查研究
- 小類：
- 社會(huì)
- 簡介：
- 黃河小浪底庫區(qū)移民涉及河南、山西兩省的8個(gè)縣（市、區(qū)），29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），174個(gè)行政村，涉及人口20.14萬人。其中，河南省涉及新安、孟津等7個(gè)縣（市、區(qū)），24個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），158個(gè)行政村，小浪底庫區(qū)移民安置工作在2002年基本結(jié)束，實(shí)際搬遷移民16.04萬人。本調(diào)研報(bào)告在實(shí)地考察、調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)庫區(qū)移民搬遷后的生存狀況不容樂觀，與現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村發(fā)展導(dǎo)向存在諸多矛盾沖突，并依此進(jìn)一步提出了新形勢下改善移民生存狀況的措施，這對于維護(hù)移民利益，為政府尋求解決移民問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村找到正確路徑至關(guān)重要。
- 詳細(xì)介紹：
- 移民是社會(huì)中的一個(gè)特殊群體，歷來受到政府和社會(huì)各界的關(guān)注。隨著社會(huì)的高速發(fā)展，各種大型工程的建設(shè)和巨大自然災(zāi)害的發(fā)生一般都伴隨著移民現(xiàn)象的發(fā)生。黃河小浪底是我國早期大型水利工程之一，其庫區(qū)移民涉及河南、山西兩省的8個(gè)縣（市、區(qū)），29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），174個(gè)行政村，涉及人口20.14萬人，其中河南省涉及新安、濟(jì)源等7個(gè)縣（市、區(qū)），24個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），158個(gè)行政村。從總體上看，小浪底移民安置工作是成功的，得到了上級(jí)部門和世界銀行專家的好評，被推舉為世行貸款項(xiàng)目中成功的典范。小浪底庫區(qū)移民安置工作在2002年基本結(jié)束，實(shí)際搬遷移民16.04萬人。 本研究小組在老師帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，利用兩年假期、暑期社會(huì)實(shí)踐，通過走訪、問卷、現(xiàn)場采訪、人員介紹、個(gè)人交談、召開會(huì)議等方式對河南省新安、孟津、澠池等3個(gè)縣、8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、26個(gè)行政村約5000名移民收入水平、就業(yè)狀況、消費(fèi)狀況、土地權(quán)益、教育狀況及移民政策落實(shí)等情況進(jìn)行進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民模式下，庫區(qū)移民的生活水平、生活狀況不容樂觀，移民前后的發(fā)展空間、移民政策和規(guī)劃模式的制定與實(shí)施凸顯諸多問題和矛盾沖突，嚴(yán)重影響到移民的生存。 從小浪底庫區(qū)移民安置工作來看，當(dāng)?shù)卣诼鋵?shí)移民政策工作中做了大量的工作，取得了一定的成效。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了諸如移民補(bǔ)償資金未完全到位、資金的運(yùn)作和管理不規(guī)范、移民的征地補(bǔ)償與移民安置脫節(jié)、居住在農(nóng)村的農(nóng)轉(zhuǎn)非移民享受不到移民后扶政策、移民住房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致等不容忽視的問題，尤其是移民土地流轉(zhuǎn)過程中權(quán)益受到侵害，移民失去了土地卻沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，嚴(yán)重?fù)p害移民利益，直接影響到移民生存狀況。 在對河南省新安縣小浪底庫區(qū)移民的收入水平和就業(yè)狀況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，移民收入在逐漸增加，貧困人口數(shù)量在減少，但相對于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度，庫區(qū)移民生活水平依然較低。而移民就業(yè)更多選擇外出務(wù)工，家庭收入中的大部分來自外出務(wù)工，農(nóng)林牧副漁所占比例較小，移民找不到合適的創(chuàng)收渠道，家庭收入增長緩慢，直接制約了消費(fèi)增長，而且消費(fèi)觀念相對落后、農(nóng)村市場體系不健全和消費(fèi)環(huán)境欠佳使得庫區(qū)移民消費(fèi)水平普遍不高。此外，在對庫區(qū)移民教育狀況調(diào)查中發(fā)現(xiàn)庫區(qū)校舍大量遷建，教育投入不足使得庫區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施薄弱，移民家庭子女入學(xué)受到經(jīng)濟(jì)狀況、教育觀念、留守兒童等問題的困擾，失學(xué)兒童增多，新的“讀書無用論”又開始在庫區(qū)蔓延，庫區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀堪憂。庫區(qū)移民希望政府及有關(guān)部門能夠重視發(fā)展移民區(qū)教育事業(yè)，不斷增加資金投入，合理分配教育資源，圓移民子女接受良好教育的夢。 通過兩年多的調(diào)查，研究小組掌握了大量數(shù)據(jù)和第一手資料，在檢索相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)移民初期制定的以資源和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，貫徹以大農(nóng)業(yè)為主的開發(fā)性移民方針，堅(jiān)持前期補(bǔ)償補(bǔ)助、后期扶持的原則，結(jié)合新農(nóng)村發(fā)展政策導(dǎo)向提出了一些建議和思考。當(dāng)前，政府要進(jìn)一步落實(shí)移民政策，建立征地補(bǔ)償機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范庫區(qū)移民土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，保護(hù)移民的土地權(quán)益。同時(shí)，適當(dāng)改變以往的治村模式，嘗試創(chuàng)業(yè)成功返鄉(xiāng)農(nóng)民治村或大學(xué)生當(dāng)村官等模式，積極發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移移民勞動(dòng)力，加強(qiáng)移民就業(yè)培訓(xùn)，改善移民就業(yè)狀況，進(jìn)一步提高庫區(qū)移民收入水平。在收入增長同時(shí)，積極引導(dǎo)移民轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)觀念，增強(qiáng)消費(fèi)信心，提高消費(fèi)水平，在完善的社會(huì)社會(huì)保障體系下提高消費(fèi)預(yù)期。另外，為大力發(fā)展移民教育，必須建立移民子女教育扶助工作的長效機(jī)制，更新教育觀念，加大基礎(chǔ)教育投入力度，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，扶持九年義務(wù)教育及實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量，解決留守兒童教育問題。同時(shí)，大力開展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育提高農(nóng)村移民科技素質(zhì)、崗位職業(yè)能力和經(jīng)營能力，使教育適應(yīng)庫區(qū)建設(shè)和脫貧富民的需要。 總之，黃河小浪底庫區(qū)作為國家早期大型水利工程之一，其移民安置政策的落實(shí)情況，移民區(qū)的建設(shè)程度，不僅對小浪底庫區(qū)移民工作具有實(shí)際意義，對于于指導(dǎo)以后移民工作合理、有序的開展也有很好的借鑒意義。我們希望我們的調(diào)查研究，能夠?yàn)榫S護(hù)移民利益提供支持，為政府尋求解決移民問題找到正確路徑作出貢獻(xiàn)。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 作品通過對黃河小浪底庫區(qū)移民收入水平、消費(fèi)狀況、就業(yè)狀況、土地權(quán)益保護(hù)、移民教育和移民政策落實(shí)等問題的調(diào)查，旨在真實(shí)反映黃河小浪底庫區(qū)移民的生存狀況，在對相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，指出了影響移民生存狀況的主要因素，并結(jié)合我國近幾年新實(shí)施的移民政策和新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策，探索新形勢下庫區(qū)移民后續(xù)發(fā)展空間，進(jìn)而提出改善移民生存狀況的對策建議，為新形勢下移民工作合理有序開展提供相應(yīng)支持。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 作品結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指導(dǎo)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，選擇性的對河南省新安縣、澠池縣、孟津縣的黃河小浪底庫區(qū)移民的生存狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，并結(jié)合近幾年的移民政策和新農(nóng)村建設(shè)政策對改善庫區(qū)移民生活水平提出了建議，這不僅對解決小浪底庫區(qū)移民后續(xù)發(fā)展大有裨益，對我國以后移民工作的開展也具有借鑒意義。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 作品通過對小浪底庫區(qū)移民生存狀況的調(diào)查研究，對如何提高移民生活水平，同步改善移民生存狀況，建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村具有較強(qiáng)的的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。而黃河小浪底作為國家早期大型水利工程之一，小浪底庫區(qū)移民問題的解決對于以后移民工作的開展有一定的指導(dǎo)意義。
作品摘要
- 黃河小浪底庫區(qū)移民涉及河南、山西兩省的8個(gè)縣（市、區(qū)），29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），174個(gè)行政村，涉及人口20.14萬人。其中，河南省涉及新安、孟津等7個(gè)縣（市、區(qū)），24個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），158個(gè)行政村，小浪底庫區(qū)移民安置工作在2002年基本結(jié)束，實(shí)際搬遷移民16.04萬人。 本研究小組利用兩年假期、暑期社會(huì)實(shí)踐，對河南省新安縣小浪底庫區(qū)移民的收入水平、就業(yè)狀況、消費(fèi)狀況、土地權(quán)益、教育狀況及移民政策落實(shí)等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民模式下，庫區(qū)移民的生活水平、生活狀況不容樂觀，移民前后的發(fā)展空間、移民政策和規(guī)劃模式的制定與實(shí)施凸顯諸多問題和矛盾沖突，嚴(yán)重影響到移民的生存。本研究根據(jù)移民初期制定的以資源和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，貫徹以大農(nóng)業(yè)為主的開發(fā)性移民方針，堅(jiān)持前期補(bǔ)償補(bǔ)助、后期扶持的原則，結(jié)合新農(nóng)村發(fā)展政策導(dǎo)向提出了提高移民收入、發(fā)展移民教育、保護(hù)移民土地權(quán)益、完善移民保障制度，以及有效保證移民政策落實(shí)等方面的建議。這對于維護(hù)移民利益，為政府尋求解決移民問題找到正確路徑至關(guān)重要。
獲獎(jiǎng)情況及評定結(jié)果
- 在河南省第七屆“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽中獲一等獎(jiǎng)
參考文獻(xiàn)
- [1]水利部.黃河小浪底水利樞紐工程移民安置實(shí)施管理辦法.水移［1994］468號(hào)[Z].1994年10月27日實(shí)施. [2]河南省財(cái)政廳，省移民辦.河南省大中型水庫移民后期扶持基金使用管理暫行辦法(豫政[2006]57號(hào))[Z].2007. [3]國務(wù)院.大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（國務(wù)院令第471號(hào)）[Z].2006,9. [4]楊文健.中國水庫農(nóng)村移民安置模式研究[D].河海大學(xué), 2004. [5]田勁松,張乾元,李慶國.我國水庫庫區(qū)農(nóng)村移民安置方式比較──水庫移民可持續(xù)發(fā)展研究之二[J].武漢水利電力大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) ,1999,(05). [6]林建,雷亨順,游濱. 三峽外遷農(nóng)村移民項(xiàng)目開發(fā)的矛盾分析[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2001,(04).
調(diào)查方式
- ■走訪 ■問卷 ■現(xiàn)場采訪 ■人員介紹 ■個(gè)人交談 ■會(huì)議 ■圖片、照片 ■統(tǒng)計(jì)報(bào)表 ■文件 ■集體組織
同類課題研究水平概述
- 移民是社會(huì)中的一個(gè)特殊群體，歷來受到政府和社會(huì)各界的關(guān)注。隨著社會(huì)的高速發(fā)展，各種大型工程的建設(shè)和巨大自然災(zāi)害的發(fā)生一般都伴隨著移民現(xiàn)象的發(fā)生。移民工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，國內(nèi)外學(xué)者對移民問題進(jìn)行了大量研究。國際上主要從項(xiàng)目規(guī)劃和決策機(jī)制上分析移民問題產(chǎn)生的制度背景,如世界大壩委員會(huì)(WCD,2000)的報(bào)告《大壩與發(fā)展》提及:全球因建水庫而遷移的人約4000-8000萬,上千萬生活在下游的人的生計(jì)受到損害;很多被遷移的人群不被認(rèn)可,沒有安置或補(bǔ)償,補(bǔ)償也很不充分;安置項(xiàng)目只注重物質(zhì)安置而不重視被遷移人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展;環(huán)境變化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的破壞,使生活在水庫邊受影響的人群的生計(jì)、文化和精神都受到了負(fù)面影響;利益分配上缺乏公平使在水壩建設(shè)中承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、遭受損失的人群并沒有獲得等量的經(jīng)濟(jì)利益。Rew.A(2000)以印度等國為例,分析了發(fā)展引致移民政策的執(zhí)行效果,為避免貧困而制定的政策何以很難實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。C.deWet(2002)從政策約束的視角研究其改善開發(fā)所致移民安置后果的作用,并強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的重要性。 國內(nèi)對移民問題的研究較多。田勁松等《我國水庫庫區(qū)農(nóng)村移民安置方式比較──水庫移民可持續(xù)發(fā)展研究之二》以庫區(qū)農(nóng)村移民為主,對大農(nóng)業(yè)安置和非農(nóng)化安置渠道、利弊及安置效果進(jìn)行了比較,得出了因地制宜安置農(nóng)村移民的結(jié)論；蔡依平等《水庫農(nóng)村移民種植業(yè)安置模式探討》認(rèn)為隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善,從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為移民提高收入的有效途徑, 集中實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移安置模式越來越重要；林建等《三峽外遷農(nóng)村移民項(xiàng)目開發(fā)的矛盾分析》指出了移民后續(xù)發(fā)展問題。 從現(xiàn)有研究成果來看，國內(nèi)外學(xué)者的研究大都注重移民初期的工作保證、移民安置途徑及加強(qiáng)后續(xù)工業(yè)發(fā)展等方面，往往忽視了移民過程中出現(xiàn)的政策制定和落實(shí)不到位情況，更缺乏對移民生活狀況的現(xiàn)實(shí)調(diào)查研究。這就在一定程度上導(dǎo)致理論研究與實(shí)際脫節(jié)現(xiàn)象，不能夠?qū)?shí)際移民工作順序有效開展進(jìn)行系統(tǒng)的指導(dǎo)。而近幾年來，我國西氣東輸、南水北調(diào)、三峽工程等大型工程移民過程中，國家財(cái)政和地方政府都給與了大量資金支持和政策優(yōu)惠，這些資金怎樣更好的利用，政策怎樣更好的實(shí)施，也是值得探討的問題。黃河小浪底庫區(qū)作為國家早期大型水利工程之一，其移民安置政策的落實(shí)情況和移民區(qū)的建設(shè)程度，對于指導(dǎo)以后移民工作的開展有很好的借鑒意義。
