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基本信息
- 項目名稱：
- 黃河小浪底庫區(qū)移民生存狀況調(diào)查研究
- 小類：
- 社會
- 簡介：
- 黃河小浪底庫區(qū)移民涉及河南、山西兩省的8個縣（市、區(qū)），29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），174個行政村，涉及人口20.14萬人。其中，河南省涉及新安、孟津等7個縣（市、區(qū)），24個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），158個行政村，小浪底庫區(qū)移民安置工作在2002年基本結(jié)束，實際搬遷移民16.04萬人。本調(diào)研報告在實地考察、調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)庫區(qū)移民搬遷后的生存狀況不容樂觀，與現(xiàn)有的經(jīng)濟、社會發(fā)展和新農(nóng)村發(fā)展導(dǎo)向存在諸多矛盾沖突，并依此進一步提出了新形勢下改善移民生存狀況的措施，這對于維護移民利益，為政府尋求解決移民問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村找到正確路徑至關(guān)重要。
- 詳細介紹：
- 移民是社會中的一個特殊群體，歷來受到政府和社會各界的關(guān)注。隨著社會的高速發(fā)展，各種大型工程的建設(shè)和巨大自然災(zāi)害的發(fā)生一般都伴隨著移民現(xiàn)象的發(fā)生。黃河小浪底是我國早期大型水利工程之一，其庫區(qū)移民涉及河南、山西兩省的8個縣（市、區(qū)），29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），174個行政村，涉及人口20.14萬人，其中河南省涉及新安、濟源等7個縣（市、區(qū)），24個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），158個行政村。從總體上看，小浪底移民安置工作是成功的，得到了上級部門和世界銀行專家的好評，被推舉為世行貸款項目中成功的典范。小浪底庫區(qū)移民安置工作在2002年基本結(jié)束，實際搬遷移民16.04萬人。 本研究小組在老師帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，利用兩年假期、暑期社會實踐，通過走訪、問卷、現(xiàn)場采訪、人員介紹、個人交談、召開會議等方式對河南省新安、孟津、澠池等3個縣、8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、26個行政村約5000名移民收入水平、就業(yè)狀況、消費狀況、土地權(quán)益、教育狀況及移民政策落實等情況進行進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展和移民模式下，庫區(qū)移民的生活水平、生活狀況不容樂觀，移民前后的發(fā)展空間、移民政策和規(guī)劃模式的制定與實施凸顯諸多問題和矛盾沖突，嚴(yán)重影響到移民的生存。 從小浪底庫區(qū)移民安置工作來看，當(dāng)?shù)卣诼鋵嵰泼裾吖ぷ髦凶隽舜罅康墓ぷ?，取得了一定的成效。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了諸如移民補償資金未完全到位、資金的運作和管理不規(guī)范、移民的征地補償與移民安置脫節(jié)、居住在農(nóng)村的農(nóng)轉(zhuǎn)非移民享受不到移民后扶政策、移民住房的補償標(biāo)準(zhǔn)不一致等不容忽視的問題，尤其是移民土地流轉(zhuǎn)過程中權(quán)益受到侵害，移民失去了土地卻沒有得到相應(yīng)的補償，嚴(yán)重損害移民利益，直接影響到移民生存狀況。 在對河南省新安縣小浪底庫區(qū)移民的收入水平和就業(yè)狀況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，移民收入在逐漸增加，貧困人口數(shù)量在減少，但相對于經(jīng)濟、社會發(fā)展程度，庫區(qū)移民生活水平依然較低。而移民就業(yè)更多選擇外出務(wù)工，家庭收入中的大部分來自外出務(wù)工，農(nóng)林牧副漁所占比例較小，移民找不到合適的創(chuàng)收渠道，家庭收入增長緩慢，直接制約了消費增長，而且消費觀念相對落后、農(nóng)村市場體系不健全和消費環(huán)境欠佳使得庫區(qū)移民消費水平普遍不高。此外，在對庫區(qū)移民教育狀況調(diào)查中發(fā)現(xiàn)庫區(qū)校舍大量遷建，教育投入不足使得庫區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施薄弱，移民家庭子女入學(xué)受到經(jīng)濟狀況、教育觀念、留守兒童等問題的困擾，失學(xué)兒童增多，新的“讀書無用論”又開始在庫區(qū)蔓延，庫區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀堪憂。庫區(qū)移民希望政府及有關(guān)部門能夠重視發(fā)展移民區(qū)教育事業(yè)，不斷增加資金投入，合理分配教育資源，圓移民子女接受良好教育的夢。 通過兩年多的調(diào)查，研究小組掌握了大量數(shù)據(jù)和第一手資料，在檢索相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，根據(jù)移民初期制定的以資源和經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r導(dǎo)向為出發(fā)點，貫徹以大農(nóng)業(yè)為主的開發(fā)性移民方針，堅持前期補償補助、后期扶持的原則，結(jié)合新農(nóng)村發(fā)展政策導(dǎo)向提出了一些建議和思考。當(dāng)前，政府要進一步落實移民政策，建立征地補償機制和土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范庫區(qū)移民土地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，保護移民的土地權(quán)益。同時，適當(dāng)改變以往的治村模式，嘗試創(chuàng)業(yè)成功返鄉(xiāng)農(nóng)民治村或大學(xué)生當(dāng)村官等模式，積極發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移移民勞動力，加強移民就業(yè)培訓(xùn)，改善移民就業(yè)狀況，進一步提高庫區(qū)移民收入水平。在收入增長同時，積極引導(dǎo)移民轉(zhuǎn)變居民消費觀念，增強消費信心，提高消費水平，在完善的社會社會保障體系下提高消費預(yù)期。另外，為大力發(fā)展移民教育，必須建立移民子女教育扶助工作的長效機制，更新教育觀念，加大基礎(chǔ)教育投入力度，認真落實“兩免一補”政策，扶持九年義務(wù)教育及實施素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量，解決留守兒童教育問題。同時，大力開展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育提高農(nóng)村移民科技素質(zhì)、崗位職業(yè)能力和經(jīng)營能力，使教育適應(yīng)庫區(qū)建設(shè)和脫貧富民的需要。 總之，黃河小浪底庫區(qū)作為國家早期大型水利工程之一，其移民安置政策的落實情況，移民區(qū)的建設(shè)程度，不僅對小浪底庫區(qū)移民工作具有實際意義，對于于指導(dǎo)以后移民工作合理、有序的開展也有很好的借鑒意義。我們希望我們的調(diào)查研究，能夠為維護移民利益提供支持，為政府尋求解決移民問題找到正確路徑作出貢獻。
作品圖片
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 作品通過對黃河小浪底庫區(qū)移民收入水平、消費狀況、就業(yè)狀況、土地權(quán)益保護、移民教育和移民政策落實等問題的調(diào)查，旨在真實反映黃河小浪底庫區(qū)移民的生存狀況，在對相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，指出了影響移民生存狀況的主要因素，并結(jié)合我國近幾年新實施的移民政策和新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策，探索新形勢下庫區(qū)移民后續(xù)發(fā)展空間，進而提出改善移民生存狀況的對策建議，為新形勢下移民工作合理有序開展提供相應(yīng)支持。
科學(xué)性、先進性及獨特之處
- 作品結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的指導(dǎo)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，選擇性的對河南省新安縣、澠池縣、孟津縣的黃河小浪底庫區(qū)移民的生存狀況進行了調(diào)查研究，并結(jié)合近幾年的移民政策和新農(nóng)村建設(shè)政策對改善庫區(qū)移民生活水平提出了建議，這不僅對解決小浪底庫區(qū)移民后續(xù)發(fā)展大有裨益，對我國以后移民工作的開展也具有借鑒意義。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 作品通過對小浪底庫區(qū)移民生存狀況的調(diào)查研究，對如何提高移民生活水平，同步改善移民生存狀況，建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村具有較強的的實際應(yīng)用價值。而黃河小浪底作為國家早期大型水利工程之一，小浪底庫區(qū)移民問題的解決對于以后移民工作的開展有一定的指導(dǎo)意義。
作品摘要
- 黃河小浪底庫區(qū)移民涉及河南、山西兩省的8個縣（市、區(qū)），29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），174個行政村，涉及人口20.14萬人。其中，河南省涉及新安、孟津等7個縣（市、區(qū)），24個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），158個行政村，小浪底庫區(qū)移民安置工作在2002年基本結(jié)束，實際搬遷移民16.04萬人。 本研究小組利用兩年假期、暑期社會實踐，對河南省新安縣小浪底庫區(qū)移民的收入水平、就業(yè)狀況、消費狀況、土地權(quán)益、教育狀況及移民政策落實等情況進行實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展和移民模式下，庫區(qū)移民的生活水平、生活狀況不容樂觀，移民前后的發(fā)展空間、移民政策和規(guī)劃模式的制定與實施凸顯諸多問題和矛盾沖突，嚴(yán)重影響到移民的生存。本研究根據(jù)移民初期制定的以資源和經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r導(dǎo)向為出發(fā)點，貫徹以大農(nóng)業(yè)為主的開發(fā)性移民方針，堅持前期補償補助、后期扶持的原則，結(jié)合新農(nóng)村發(fā)展政策導(dǎo)向提出了提高移民收入、發(fā)展移民教育、保護移民土地權(quán)益、完善移民保障制度，以及有效保證移民政策落實等方面的建議。這對于維護移民利益，為政府尋求解決移民問題找到正確路徑至關(guān)重要。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 在河南省第七屆“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽中獲一等獎
參考文獻
- [1]水利部.黃河小浪底水利樞紐工程移民安置實施管理辦法.水移［1994］468號[Z].1994年10月27日實施. [2]河南省財政廳，省移民辦.河南省大中型水庫移民后期扶持基金使用管理暫行辦法(豫政[2006]57號)[Z].2007. [3]國務(wù)院.大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例（國務(wù)院令第471號）[Z].2006,9. [4]楊文健.中國水庫農(nóng)村移民安置模式研究[D].河海大學(xué), 2004. [5]田勁松,張乾元,李慶國.我國水庫庫區(qū)農(nóng)村移民安置方式比較──水庫移民可持續(xù)發(fā)展研究之二[J].武漢水利電力大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版) ,1999,(05). [6]林建,雷亨順,游濱. 三峽外遷農(nóng)村移民項目開發(fā)的矛盾分析[J].重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2001,(04).
調(diào)查方式
- ■走訪 ■問卷 ■現(xiàn)場采訪 ■人員介紹 ■個人交談 ■會議 ■圖片、照片 ■統(tǒng)計報表 ■文件 ■集體組織
同類課題研究水平概述
- 移民是社會中的一個特殊群體，歷來受到政府和社會各界的關(guān)注。隨著社會的高速發(fā)展，各種大型工程的建設(shè)和巨大自然災(zāi)害的發(fā)生一般都伴隨著移民現(xiàn)象的發(fā)生。移民工作是一項系統(tǒng)工程，國內(nèi)外學(xué)者對移民問題進行了大量研究。國際上主要從項目規(guī)劃和決策機制上分析移民問題產(chǎn)生的制度背景,如世界大壩委員會(WCD,2000)的報告《大壩與發(fā)展》提及:全球因建水庫而遷移的人約4000-8000萬,上千萬生活在下游的人的生計受到損害;很多被遷移的人群不被認可,沒有安置或補償,補償也很不充分;安置項目只注重物質(zhì)安置而不重視被遷移人的經(jīng)濟、社會發(fā)展;環(huán)境變化和社會結(jié)構(gòu)的破壞,使生活在水庫邊受影響的人群的生計、文化和精神都受到了負面影響;利益分配上缺乏公平使在水壩建設(shè)中承擔(dān)風(fēng)險、遭受損失的人群并沒有獲得等量的經(jīng)濟利益。Rew.A(2000)以印度等國為例,分析了發(fā)展引致移民政策的執(zhí)行效果,為避免貧困而制定的政策何以很難實現(xiàn)既定目標(biāo)。C.deWet(2002)從政策約束的視角研究其改善開發(fā)所致移民安置后果的作用,并強調(diào)政策執(zhí)行的重要性。 國內(nèi)對移民問題的研究較多。田勁松等《我國水庫庫區(qū)農(nóng)村移民安置方式比較──水庫移民可持續(xù)發(fā)展研究之二》以庫區(qū)農(nóng)村移民為主,對大農(nóng)業(yè)安置和非農(nóng)化安置渠道、利弊及安置效果進行了比較,得出了因地制宜安置農(nóng)村移民的結(jié)論；蔡依平等《水庫農(nóng)村移民種植業(yè)安置模式探討》認為隨著我國市場經(jīng)濟的逐步完善,從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為移民提高收入的有效途徑, 集中實現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移安置模式越來越重要；林建等《三峽外遷農(nóng)村移民項目開發(fā)的矛盾分析》指出了移民后續(xù)發(fā)展問題。 從現(xiàn)有研究成果來看，國內(nèi)外學(xué)者的研究大都注重移民初期的工作保證、移民安置途徑及加強后續(xù)工業(yè)發(fā)展等方面，往往忽視了移民過程中出現(xiàn)的政策制定和落實不到位情況，更缺乏對移民生活狀況的現(xiàn)實調(diào)查研究。這就在一定程度上導(dǎo)致理論研究與實際脫節(jié)現(xiàn)象，不能夠?qū)嶋H移民工作順序有效開展進行系統(tǒng)的指導(dǎo)。而近幾年來，我國西氣東輸、南水北調(diào)、三峽工程等大型工程移民過程中，國家財政和地方政府都給與了大量資金支持和政策優(yōu)惠，這些資金怎樣更好的利用，政策怎樣更好的實施，也是值得探討的問題。黃河小浪底庫區(qū)作為國家早期大型水利工程之一，其移民安置政策的落實情況和移民區(qū)的建設(shè)程度，對于指導(dǎo)以后移民工作的開展有很好的借鑒意義。
