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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 上海城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化研究——基于上海市松江區(qū)的實(shí)證分析
- 小類：
- 社會
- 簡介：
- 本研究基于一年多來對上?；鶎泳游瘯纳钊胝{(diào)查與實(shí)踐，作者發(fā)現(xiàn)上海社會保障體制改革進(jìn)程中出現(xiàn)問題的癥結(jié)在于：建立在戶籍制度之上的社會保障福利體系即城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保和綜保，已經(jīng)難以適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展的需要，阻礙了人力資源、社會資源的優(yōu)化配置，使得城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)更加困難，延緩我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。由此，作者提出了重構(gòu)社會保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)依據(jù)和分類標(biāo)準(zhǔn)，通過“四”“二”“一”的制度銜接和轉(zhuǎn)化機(jī)制，構(gòu)筑上海不同層次養(yǎng)老保險(xiǎn)的立體交叉平臺的制度設(shè)計(jì)建議，從而為進(jìn)一步完善上海的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系提出決策咨詢建議，為將來制度的轉(zhuǎn)制做出探索，某種程度上減少制度轉(zhuǎn)制時(shí)的成本。也為逐步解決當(dāng)前的困境，最終實(shí)現(xiàn)社會的城鄉(xiāng)一體化做出一定的貢獻(xiàn)。為此，本作品以上海市松江區(qū)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，展示了上述思路的可行性。
- 詳細(xì)介紹：
- 研究背景： 1、當(dāng)前上海社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。近年來，上海城市化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大與此相對應(yīng)的就是上海城市人口不斷增加，農(nóng)村人口逐漸減少。來自上海統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截止2007年，上海戶籍人口為1378.86萬，非農(nóng)業(yè)人口為1196.94萬，農(nóng)業(yè)人口為181.92萬；外來人口為660.3萬。改革開放30年來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步打破，大量農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工；勞動(dòng)力市場的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)成為常態(tài)。而我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在縣級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，并以城鎮(zhèn)企業(yè)職工為重點(diǎn)，難以完全適應(yīng)這種大規(guī)模流動(dòng)狀態(tài)，出現(xiàn)了一些勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工因跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)而養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得不到有效維護(hù)的問題。 2、政府在城鄉(xiāng)社會保障一體化上給予了最大支持。中共十七大提出，到2020年，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立。這為解決我國當(dāng)前社會保障城鄉(xiāng)二元分割的現(xiàn)狀，加快社會保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程提供了最大的政策支持。2009年2月5日，人力資源和社會保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》向社會公開征求意見；以及城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合并軌方案 ；中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的明年推出社會保險(xiǎn)關(guān)系全國統(tǒng)一轉(zhuǎn)續(xù)……從根本上講，這些方案的制定，是適應(yīng)我國現(xiàn)階段社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的需要，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置，更好地保障勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。這些政策制定過程充分說明中國現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生、變遷與改革乃至城鄉(xiāng)一體化過程，從根本上來說，亦是保障方式適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的需要，逐漸和國際慣例接軌的過程。 3、雖然上海目前的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，最大限度上滿足了不同群體的參保需求。但是存在著一系列問題：（1）上海養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中城保與鎮(zhèn)保、農(nóng)保、綜保的差異太大，歸根結(jié)底仍屬于城鄉(xiāng)社會保障的二元體系；（2）隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，工業(yè)化、城市化的進(jìn)一步發(fā)展，這種條塊分割，彼此相對獨(dú)立，各自封閉運(yùn)行的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。 本課題將上海社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系放在上海日益加劇的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下進(jìn)行考慮，意在通過對上海養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的分析，研究上海養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保、綜合保險(xiǎn)中養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目一體化的可行性分析的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)筑上海不同層次養(yǎng)老保險(xiǎn)的立體交叉平臺的制度設(shè)計(jì)建議，從而為進(jìn)一步完善上海的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系提出決策咨詢建議，為將來制度的轉(zhuǎn)制做出探索，某種程度上減少制度轉(zhuǎn)制時(shí)的成本。 基本思路： 1、利用政策分析法、比較分析法對當(dāng)前上海城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保、綜合養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀制度分析。 2、利用社會調(diào)查方法對上海城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保、綜合養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施狀況進(jìn)行實(shí)地抽樣調(diào)查，并進(jìn)行公平性分析，（以松江區(qū)城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保、綜合養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施狀況為典型案例）。 3、利用定量分析方法，對采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析（相關(guān)性分析，回歸分析等）。對上海城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保、綜合養(yǎng)老保險(xiǎn)的一體化趨勢作可行性分析。 4、設(shè)計(jì)上海城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保、綜合養(yǎng)老保險(xiǎn)的立體交叉平臺的制度方案。實(shí)現(xiàn)上海社會養(yǎng)老保障體系“四”“二”“一”的轉(zhuǎn)化和銜接。對設(shè)計(jì)的制度模型進(jìn)行模擬運(yùn)行驗(yàn)證，實(shí)際座談聽取各方面意見進(jìn)行邏輯驗(yàn)證。 本作品的創(chuàng)新點(diǎn)： 1、重構(gòu)社會保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)依據(jù)和分類標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)從戶籍到職業(yè)的轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，影響勞動(dòng)者在不同社會保險(xiǎn)體制間作出選擇的決定性因素主要取決于兩個(gè)方面：一是勞動(dòng)者所面臨的風(fēng)險(xiǎn)；二是勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，即收入狀況，在對于風(fēng)險(xiǎn)防范方面，各類勞動(dòng)者都有著相應(yīng)的需求，這種需求并不取決于戶籍身份、體制差異，而主要是以職業(yè)類屬為依歸。 2、提出了上海社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系“四”“二”“一” 轉(zhuǎn)化和銜接的制度設(shè)想。即從當(dāng)前的“城?！薄版?zhèn)?！薄稗r(nóng)?！薄熬C?！钡匠潜Ｅc綜保的銜接與整合、農(nóng)保和鎮(zhèn)保的銜接和整合再到最后建立一個(gè)以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為平臺的多層次的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。 作品的應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義： 本項(xiàng)目研究有助于推動(dòng)上海市實(shí)現(xiàn)“農(nóng)?！毕颉版?zhèn)保”的轉(zhuǎn)軌以及“鎮(zhèn)?！焙汀俺潜！钡你暯影l(fā)展趨勢，從而為政府制度建設(shè)提供有價(jià)值的咨詢建議。 養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保險(xiǎn)體系中最為重要的保險(xiǎn)項(xiàng)目，因此對該項(xiàng)目城鄉(xiāng)的一體化的研究對于其他社會保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善，有重要意義。 本項(xiàng)目的研究對于上海地區(qū)逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)上海新農(nóng)村建設(shè)，都有著重要意義。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 研究目的： 本研究針對當(dāng)前的上海社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在的制度矛盾，提出構(gòu)筑上海不同層次養(yǎng)老保險(xiǎn)的立體交叉平臺的制度設(shè)計(jì)建議，從而為進(jìn)一步完善上海的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系提出決策咨詢建議，為將來制度的轉(zhuǎn)制做出探索，某種程度上減少制度轉(zhuǎn)制時(shí)的成本。 基本思路： 首先進(jìn)行制度分析，然后開展社會調(diào)查，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，最后提出制度模型。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 本作品的科學(xué)性： 1、實(shí)現(xiàn)了上海城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保、綜合養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀制度分析。2、選取樣本進(jìn)行了社會調(diào)查，并對結(jié)果進(jìn)行了實(shí)證研究。 3、提出了既有一定理論前瞻性又有實(shí)際操作性的制度框架。 本作品的創(chuàng)新點(diǎn)： 1、重構(gòu)社會保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)依據(jù)和分類標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)從戶籍到職業(yè)的轉(zhuǎn)變。2、提出了上海社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系“四”“二”“一” 轉(zhuǎn)化和銜接的制度設(shè)想。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 本項(xiàng)目研究有助于推動(dòng)上海市實(shí)現(xiàn)“農(nóng)保”向“鎮(zhèn)?！钡霓D(zhuǎn)軌以及“鎮(zhèn)?！焙汀俺潜！钡你暯影l(fā)展趨勢，從而為政府制度建設(shè)提供有價(jià)值的咨詢建議。 養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保險(xiǎn)體系中最為重要的保險(xiǎn)項(xiàng)目，因此對該項(xiàng)目城鄉(xiāng)的一體化的研究對于其他社會保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善，有重要意義。 本項(xiàng)目的研究對于上海地區(qū)逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)上海新農(nóng)村建設(shè)，都有著重要意義。
作品摘要
- 第一部分 現(xiàn)狀調(diào)研 長期以來我國的社會保障福利體系都是建立在戶籍制度的基礎(chǔ)之上，戶籍制度仍然執(zhí)行著分割城鄉(xiāng)居民的職能，勞動(dòng)力流動(dòng)、人口遷移仍存在制度性障礙。 第二部分 問題分析 1、城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系制度“碎片化”的矛盾.建立在戶籍之上的城保、鎮(zhèn)保、綜保、農(nóng)保多種制度并存，制度之間條塊分割、相互獨(dú)立，缺乏溝通和銜接，不僅社會公平受到?jīng)_擊，勞動(dòng)者應(yīng)有權(quán)益受到損害，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會作用也受到嚴(yán)重影響。2、人力資源的優(yōu)化配置與現(xiàn)行社會保障體系的矛盾3、現(xiàn)有轉(zhuǎn)移銜接辦法的缺陷：仍屬于城鄉(xiāng)兩元的范疇 總之，當(dāng)今的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)發(fā)展，急需加快完善和調(diào)整改革步伐才能繼續(xù)前進(jìn)。 第三部分 對策研究 面對當(dāng)前上海城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度困境，我們認(rèn)為上海養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革既要與中央框架要求保持一致，又能體現(xiàn)上海地方創(chuàng)新精神；既要建立勞動(dòng)者共同的基礎(chǔ)平臺，又要使原有制度平穩(wěn)過渡；既強(qiáng)調(diào)社會公平，又能促進(jìn)效率提高；既要滿足當(dāng)前需要，又能應(yīng)對未來老齡化高峰基金需求；既要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，又能使多項(xiàng)現(xiàn)存制度實(shí)現(xiàn)同步理順和融合。
獲獎(jiǎng)情況及評定結(jié)果
- 1、獲得第十一屆挑戰(zhàn)杯上海賽區(qū)一等獎(jiǎng) 2、全國社會保障專業(yè)核心《勞動(dòng)保障世界》2009年第一期 3、北大核心期刊《改革與戰(zhàn)略》2009年第九期 4、全國社會保障專業(yè)核心《勞動(dòng)保障世界》2009年第四期
參考文獻(xiàn)
- 中國統(tǒng)計(jì)年鑒2001-2008 上海統(tǒng)計(jì)年鑒2001-2008 《社會保障：從二元到三維》 《社會保障與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》 《探索中國社會保障體系的城鄉(xiāng)整合之路》 《構(gòu)建社會保障城鄉(xiāng)一體化的社會學(xué)思考》 《從居民的滿意度看上海養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢》 《上海養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化研究》
調(diào)查方式
- ■走訪 ■問卷■現(xiàn)場采訪 ■人員介紹 ■個(gè)人交談 □親臨實(shí)踐 ■會議 □圖片、照片■書報(bào)刊物 ■統(tǒng)計(jì)報(bào)表 □影視資料 ■文件 □集體組織 □自發(fā) □其它
同類課題研究水平概述
- 國外和國內(nèi)的諸多專家學(xué)者，圍繞社會保障體系一體化這一問題，開展了一系列的研究。 國外社會政策學(xué)界對于西方工業(yè)化國家“國民普遍保險(xiǎn)”的研究，主要著眼于這種“普遍保險(xiǎn)”推進(jìn)的方式。如Andersen等人的研究表明，為了既能覆蓋更多的人群，又能提供不同層次的社會保險(xiǎn)需求，工業(yè)化國家往往采取設(shè)立多層次社會保險(xiǎn)項(xiàng)目的做法（Esping Andersen，1990）。之所以因不同群體而分設(shè)不同類型的保險(xiǎn)項(xiàng)目，研究者認(rèn)為這是基于不同群體之間一般有著不同的需求以及不同職業(yè)群體面對的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容存在差異的考慮（Baldwin，1990）。但這種層次復(fù)雜、互相分立式的保險(xiǎn)模式并非完美無缺。田多英范通過對德國和日本國民年金制度的比較研究認(rèn)為，分立式保險(xiǎn)體Rada Hicedori制極易造成體制間的差距拉大(Rada Hicedori，2005)。 國內(nèi)在這方面的研究則主要著眼于如何推進(jìn)不同社會保險(xiǎn)體系之間的轉(zhuǎn)接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)制度一體化建構(gòu)。早在上世紀(jì)90年代初，研究人員即已注意到城鄉(xiāng)分割的社會保障體系，對于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著較明顯的負(fù)面影響（桂世勛，1994）。尤其針對那些已經(jīng)進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民工和小城鎮(zhèn)職工而言，由于他們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，如果現(xiàn)行社會風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制長期將他們拒之于門外，實(shí)際上阻礙了城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程（李迎生，2001）。一些研究者開始呼吁重新進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，努力把城鄉(xiāng)各類從業(yè)人員納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)體系（桂世勛，2005；郭士征，2005）。如何解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)者所屬社會保險(xiǎn)體制間差異性問題，這是決策者和學(xué)術(shù)界長期探索的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。一些研究人員認(rèn)為，努力將農(nóng)民工等非城鎮(zhèn)職工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)體系（桂世勛，2005；張晨寒，2006），這是建立全國統(tǒng)一勞動(dòng)力市場、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要（周畢芬、閱春萍2004）。 現(xiàn)有的研究對于如何推進(jìn)不同社會保險(xiǎn)體系之間的轉(zhuǎn)接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)制度一體化建構(gòu)均作了有益的探討，但爭論依舊存在。盡管已有部分研究涉及到不同類型從業(yè)人員社會保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)接問題，但在制度設(shè)計(jì)上仍停留在“城?！r(nóng)?！倍蚣苤畠?nèi)，對現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)依據(jù)和分類標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在缺陷缺乏足夠的認(rèn)識，故而在方案設(shè)計(jì)上還需要進(jìn)一步探索。
