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基本信息
- 項目名稱：
- 河南省耕地保護現(xiàn)狀及對策--以“粘土磚屢禁不止”為背景
- 小類：
- 法律
- 簡介：
- 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食安全是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，目前我國雖然實行了世界上最嚴(yán)格的耕地保護制度，但是我國耕地保護卻面臨著十分嚴(yán)峻的形勢。在我國耕地保護的過程中，中央政府與地方政府的矛盾，農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣拿?，?jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾十分突出。本文在深入分析外國農(nóng)地發(fā)展權(quán)法律制度的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建我國自身的農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度的具體措施，以求找到能從根本上解決這些矛盾的方法，完善我國的耕地保護制度。
- 詳細介紹：
- 首先，本文通過深入分析粘土磚“屢禁不止”的現(xiàn)象以及國家及河南省“禁實”政策的不足。發(fā)現(xiàn)粘土磚“屢禁不止”現(xiàn)象的背后透露出了我國法律制度對耕地保護的不完善。 其次，（一）權(quán)利是法律的基本要素，筆者通過對我國現(xiàn)行的耕地保護立法制度進行法理上的分析。發(fā)現(xiàn)我國目前的法律制度對農(nóng)民享有的土地權(quán)利界定不合理，不符合市場經(jīng)濟要求，具有濃厚的行政色彩，不利于激勵農(nóng)民進行耕地保護。（二）在耕地保護制度中行政法律占主導(dǎo)，在實踐中往往以行政管理代替民事行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府片面追求經(jīng)濟的增長易與追求利潤的粘土磚企業(yè)形成利害關(guān)系。（三）耕地占用補償?shù)姆韶?zé)任不明確，雖然法律有明文規(guī)定占用耕地必須補償，可是卻沒有相應(yīng)的法律責(zé)任和強制性規(guī)定來保障這一制度的有效實施。（四）在耕地保護中中央與地方的沖突日益顯現(xiàn)，對地方政府而言，其在耕地保護方面的目標(biāo)和中央政府存在差異，在土地利益分配中也存在著較大的沖突。 再次，針對耕地所有權(quán)界定不清晰導(dǎo)致了與土地相關(guān)的權(quán)益的歸屬不明與激烈爭奪等問題，筆者提出，從立法上明確規(guī)定耕地的所有權(quán)歸農(nóng)民所有，以根本大法憲法的高度來明確農(nóng)民對耕地享有所有權(quán)，并且無論從借鑒西方的經(jīng)驗和還是我國現(xiàn)有的實際出發(fā)，筆者認(rèn)為我國應(yīng)該在立法上創(chuàng)設(shè)農(nóng)地發(fā)展權(quán)。 最后，從我國目前耕地保護不力的現(xiàn)狀以及實踐中耕地保護制度的缺陷來看。我們認(rèn)為在耕地保護過程中除了對相關(guān)法律制度的完善之外，還必須輔之以科學(xué)、高效的行政措施。以此來確保我國保護耕地的基本國策得到有效的貫徹與實施。
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 撰寫目的：本文撰寫的目的在于通過分析現(xiàn)象、揭示原因、法律研究、政策探討等方式來揭示粘土磚生產(chǎn)屢禁不止的原因，最終通過對立法和政策缺陷的分析提出創(chuàng)設(shè)土地發(fā)展權(quán)法立法建議，以期從根本上解決我國目前耕地保護中存在的問題。 基本思路：首先，本文從粘土磚屢禁不止的現(xiàn)象入手，其次，通過對粘土磚屢禁不止現(xiàn)象的原因分析來揭示出了造成這種現(xiàn)象的原因。最后，通過對我國現(xiàn)有法律以及政策缺陷的研究提出相應(yīng)的建議。
科學(xué)性、先進性及獨特之處
- 第一，本文突破了專業(yè)性文章的限制，既有法律方面的建議又有政策方面的意見，更具參考性與實用性。 第二，本文在借鑒國外土地發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際，創(chuàng)造性地提出從立法層面上創(chuàng)設(shè)土地發(fā)展權(quán)，并為此設(shè)置一套完整的實施與保障制度，并將其運用到耕地保護的實踐中去，因而具有一定的先進性
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 本文主要從我國目前粘土磚屢禁不止的現(xiàn)象入手，通過對這種現(xiàn)象的分析揭示了在我國耕地保護中面臨的各種突出矛盾以及我國耕地保護不利的原因，從立法和政策兩個方面入手，提出了一整套可行的立法建議與政策措施，在目前人地矛盾日益突出的現(xiàn)狀下對解決耕地保護問題具有一定的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，并為發(fā)揮耕地的最大價值，進行了初步探索，因而符合當(dāng)前社會發(fā)展需要。
作品摘要
- 粘土磚是人們建造房屋的主要材料，傳承著中國的建筑文明。但粘土磚主要以粘土為材料來源，對耕地造成了極大的破壞。而且，長久以來對農(nóng)民土地權(quán)益法律界定的不清晰以及耕地占用補償責(zé)任的不明確，導(dǎo)致了粘土磚屢禁不止現(xiàn)象的發(fā)生。因此，本文主要從農(nóng)地發(fā)展權(quán)的創(chuàng)設(shè)和明確農(nóng)地所有權(quán)的歸屬等法律角度以期找到完善我國耕地保護制度的措施。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 無
參考文獻
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調(diào)查方式
- 書刊報物 統(tǒng)計報表 文件
同類課題研究水平概述
- 1.國外研究現(xiàn)狀 英國是世界上最早建立土地發(fā)展權(quán)制度的國家。1947英國建立土地發(fā)展權(quán)制度, 解決土地增價和補償問題，對二戰(zhàn)后的城市土地利用政策產(chǎn)生巨大影響。特別是阿斯瓦特報告的許多成果和建議, 對英國土地征收制度方面改革起了關(guān)鍵作用。此后西方學(xué)者開始加大了對土地發(fā)展權(quán)的研究。 在美國,土地發(fā)展權(quán)已經(jīng)成為一項可以與土地所有權(quán)相分離而單獨處分的財產(chǎn)權(quán)。自1968年和1974年美國分別建立土地發(fā)展權(quán)制度和土地發(fā)展權(quán)征購制度以來,土地發(fā)展權(quán)制度發(fā)揮了巨大作用。美國的土地發(fā)展權(quán)是為防止蠶食農(nóng)地作為非農(nóng)建設(shè)之用而設(shè)的,旨在保護耕地和生態(tài),由于美國政府具有雄厚的經(jīng)濟實力,且美國的土地制度為私有制,為了防止城市對郊區(qū)耕地的吞噬,乃采取由政府出資購買發(fā)展權(quán)形式。農(nóng)地所有者取得政府發(fā)放的發(fā)展權(quán)價款后,農(nóng)地仍由農(nóng)地所有者耕種,但農(nóng)地所有者只能從事農(nóng)作物生產(chǎn),不得再改為非農(nóng)建設(shè)。如要作非農(nóng)建設(shè),則要向政府購買回其土地發(fā)展權(quán)。這樣做既符合土地私有制的要求,更有利于對農(nóng)地權(quán)益的限定,便于推廣土地發(fā)展權(quán)制度。 2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀 我國學(xué)者自20世紀(jì)90年代以來加強了對土地發(fā)展權(quán)的研究, 發(fā)表了不少相關(guān)研究成果。從丁德昌的《我國農(nóng)地發(fā)展權(quán)的立法創(chuàng)設(shè)及對耕地的保護》,昊次芳、譚永忠的《制度缺陷與耕地保護》,江平的《中國土地立法研究》來看，他們均提出要借鑒西方經(jīng)驗，并且均提出要以法律制度來構(gòu)建保護土地發(fā)展權(quán)，將土地發(fā)展權(quán)作為一項私權(quán)利納入物權(quán)法或財產(chǎn)法體系, 或者以憲法的高度從根本上創(chuàng)設(shè)土地發(fā)展權(quán)，將其作為一項公權(quán)利歸屬于其他權(quán)利體系，并將其具體納入到相關(guān)的土地法律制度中。 因此，綜觀近年來我國國內(nèi)學(xué)者對此問題的研究，其缺陷在于對于把農(nóng)地發(fā)展權(quán)單一的納入到公權(quán)或者私權(quán)體系里，而沒有考慮到當(dāng)前我國特殊的人地矛盾, 中央政府與地方政府的矛盾以及圍繞土地而發(fā)生的人與人之間復(fù)雜的土地法律關(guān)系。 而目前我國土地用途管制和土地征收的過程中,出現(xiàn)了農(nóng)民權(quán)利受損、政府濫用征地權(quán)和耕地資源浪費等問題日益突出并且我國土地征收對耕地過多的占用以及所產(chǎn)生的利益分配不均和權(quán)利歸屬越來越成為社會關(guān)注的焦點問題，而我國現(xiàn)行的土地權(quán)利制度中還沒有設(shè)置土地發(fā)展權(quán)。因此研究我國的土地發(fā)展權(quán)對于完善我國的耕地保護制度以及切實維護農(nóng)民的利益有著至關(guān)重要的作用，并且也使我國的耕地發(fā)展收益分配合理化。
