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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 《征地拆遷農(nóng)民的“非正常上訪”研究--以河南省周口市東新區(qū)開(kāi)發(fā)為例》
- 來(lái)源：
- 第十二屆“挑戰(zhàn)杯”省賽作品
- 小類：
- 社會(huì)
- 簡(jiǎn)介：
- 我國(guó)現(xiàn)處于實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和加速城市發(fā)展的關(guān)鍵歷史階段。在這一階段，社會(huì)階層變動(dòng)性增大，社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌明顯，同時(shí)也充滿著各種沖突和動(dòng)蕩，而征地拆遷農(nóng)民的“非正常上訪”便是其中的一角。 本作品基于“非正常上訪”個(gè)案，對(duì)征地拆遷農(nóng)民的“非正常上訪”進(jìn)行了科學(xué)、全面、有序的梳理與分析，旨在為我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)及人士處理征地拆遷農(nóng)民的“非正常上訪”問(wèn)題提供切實(shí)可及的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)支持。
- 詳細(xì)介紹：
- 我國(guó)現(xiàn)處于實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和加速城市發(fā)展的關(guān)鍵歷史階段。在這一階段，我國(guó)城市化水平迅速提升，社會(huì)階層之間的變動(dòng)性增大，社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌明顯，同時(shí)也充滿著各種沖突和動(dòng)蕩，而中小城市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中征地拆遷農(nóng)民的“非正常上訪”便是其中的一角。 本作品基于“信訪”這一主題，依托實(shí)踐調(diào)研和文獻(xiàn)分析，對(duì)信訪行為尤其是征地拆遷農(nóng)民的“非正常上訪”進(jìn)行了科學(xué)的、全面的、有序的梳理。首先，在明確“非正常上訪”的行為依據(jù)下，個(gè)案式的重點(diǎn)解剖了征地拆遷農(nóng)民“鬧訪”、“誘訪”、“賄訪”三種訴求不合理型“非正常上訪”和“訴求合理型‘非正常上訪’”行為，并進(jìn)行了細(xì)微的對(duì)比性分析和發(fā)展趨勢(shì)描述。其次，結(jié)合相關(guān)學(xué)科知識(shí)，從信訪體制、上訪人、地方政績(jī)考核、法律、大眾傳媒的角度深度剖析了征地拆遷農(nóng)民“非正常上訪”產(chǎn)生的原因。最后，針對(duì)征地拆遷農(nóng)民的“非正常上訪”問(wèn)題，富有建設(shè)性地提出了具體可操作的措施，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“訴求合理讓位于程序正義，程序正義保障實(shí)體正義”、“信訪強(qiáng)權(quán)”、“普法教育”等觀點(diǎn)，倡議設(shè)立基層“社會(huì)法庭”和建立“信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”。 中國(guó)信訪問(wèn)題的解決關(guān)鍵在基層，而信訪工作重在解決問(wèn)題。本作品旨在為我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)及人士處理信訪問(wèn)題尤其是征地拆遷農(nóng)民的“非正常上訪”問(wèn)題提供切實(shí)可及的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)支持。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 目的： 本作品旨在為現(xiàn)今有效處理征地拆遷農(nóng)民“非正常上訪”提供切實(shí)可及的理論指導(dǎo)、現(xiàn)實(shí)支持和政策建言，幫助探索建立一種適合新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)情的新型信訪機(jī)制。 基本思路： 本作品依托一典型中小城市新區(qū)開(kāi)發(fā)，選取征地拆遷農(nóng)民“非正常上訪”這一突出信訪行為，運(yùn)用個(gè)案解讀、比較研究的分析方法進(jìn)行“麻雀解剖”全景式深入探究，從而以小見(jiàn)大考量信訪制度的社會(huì)效果，并針對(duì)性地分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因及提出對(duì)策。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 本作品 1.依托社會(huì)實(shí)踐調(diào)研情況，著重實(shí)際效用，取材科學(xué)； 2.采用個(gè)案分析與數(shù)據(jù)分析、比較分析與系統(tǒng)分析等相結(jié)合的研究方法，分析科學(xué)； 3.提及的政策建言具有很強(qiáng)的可操作性。 4.本作品階段性研究成果已在《人民論壇》《財(cái)政監(jiān)督》《農(nóng)業(yè)考古》《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》《中國(guó)商界》等國(guó)家級(jí)核心期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文9篇，其中多篇被“國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)”“中國(guó)選舉與治理網(wǎng)”等全文轉(zhuǎn)載或收錄。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 1．本作品對(duì)信訪行為進(jìn)行了有序梳理，個(gè)案式地深入剖析了征地拆遷農(nóng)民的“非正常上訪”，在原因探究的基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)策分析，深入淺出，政策建言的針對(duì)性強(qiáng)。 2．本作品提及的政策建言得到了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)并被有效采納，取得了很好的效果，應(yīng)用性和可操作性強(qiáng)。 3. 本作品研究成果在促使“非正常上訪”行為依法轉(zhuǎn)入“正常上訪”行為軌道、完善信訪機(jī)制和規(guī)范信訪行為方面具有較高的現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。
作品摘要
- 我國(guó)現(xiàn)處于實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和加速城市發(fā)展的關(guān)鍵歷史階段。在這一階段，我國(guó)城市化水平迅速提升，社會(huì)階層之間的變動(dòng)性增大，社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌明顯，同時(shí)也充滿著各種沖突和動(dòng)蕩，而征地拆遷農(nóng)民的“非正常上訪”便是其中的一角。 中國(guó)信訪問(wèn)題的解決關(guān)鍵在基層，而信訪工作重在解決問(wèn)題。本作品基于“信訪”這一主題，依托實(shí)踐調(diào)研和文獻(xiàn)分析，對(duì)信訪行為尤其是征地拆遷農(nóng)民的“非正常上訪”進(jìn)行了科學(xué)的、全面的、有序的梳理。首先，在明確“非正常上訪”的行為依據(jù)下，個(gè)案式的重點(diǎn)解剖了征地拆遷農(nóng)民“鬧訪”、“誘訪”、“賄訪”三種訴求不合理型“非正常上訪”和“訴求合理型‘非正常上訪’”行為，并進(jìn)行了細(xì)微的對(duì)比性分析和發(fā)展趨勢(shì)描述。其次，結(jié)合相關(guān)學(xué)科知識(shí)，從信訪體制、上訪人、地方政績(jī)考核、法律、大眾傳媒的角度深度剖析了征地拆遷農(nóng)民“非正常上訪”產(chǎn)生的原因。最后，針對(duì)征地拆遷農(nóng)民的“非正常上訪”問(wèn)題，建設(shè)性地提出了具體可操作的措施，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“訴求合理讓位于程序正義，程序正義保障實(shí)體正義”、“信訪強(qiáng)權(quán)”、“普法教育”等觀點(diǎn)，倡議設(shè)立基層“社會(huì)法庭”和建立“信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 一、發(fā)表登載 本作品階段性研究成果已在國(guó)家級(jí)核心期刊上公開(kāi)發(fā)表學(xué)術(shù)論文9篇，其中多篇被“國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)”、“中國(guó)選舉與治理網(wǎng)”、“中國(guó)農(nóng)村村民自治信息網(wǎng)”、“中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)”、“三農(nóng)搜索網(wǎng)”、“農(nóng)民中國(guó)網(wǎng)”、中國(guó)知網(wǎng)《黨政領(lǐng)導(dǎo)決策參考信息期刊庫(kù)》等全文轉(zhuǎn)載或收錄。主要文章如下： 1.《農(nóng)村家庭聯(lián)戶代表制度解析——以河南省白沙鎮(zhèn)為例》 《人民論壇》（中央級(jí)重點(diǎn)黨刊、全國(guó)中文核心期刊）2011年2月（中） 2.《論新型失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的構(gòu)建》 《財(cái)政監(jiān)督》（全國(guó)中文核心期刊）2011年1月（下） 3.《關(guān)于失地農(nóng)民社會(huì)心理的探析》 《農(nóng)業(yè)考古》（全國(guó)中文核心期刊）2011年第3期 4.《淺析新時(shí)期我國(guó)農(nóng)民失地后的養(yǎng)老問(wèn)題》 《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》（中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)類核心期刊、國(guó)家一級(jí)期刊、全國(guó)中心城市經(jīng)濟(jì)工作期刊）2011年2月（上） 5.《淺談當(dāng)今新區(qū)建設(shè)土地征用下失地農(nóng)民的社會(huì)心理》 《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》 2011年1月（下） 6.《有關(guān)失地農(nóng)民問(wèn)題的探討和建議》一文刊發(fā)于《魅力中國(guó)》（全國(guó)人文社科類核心期刊、國(guó)務(wù)院及各部委直投期刊）2010年7月（下） 7.《論“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”關(guān)系下我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)》一文首篇刊發(fā)于《中國(guó)商界》（中國(guó)經(jīng)濟(jì)類核心期刊）2010年7月（上） 8.《有關(guān)征地過(guò)程中政府效能的探討》 《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》2010年7月（下） 9.《有關(guān)建立新型失地農(nóng)民社會(huì)保障制度問(wèn)題的探析》 《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》2010年7月（上） 二、評(píng)定結(jié)果（參見(jiàn)作品附錄） 作品及作品階段性研究成果得到了周口市東新區(qū)管委會(huì)副主任、管委會(huì)辦公室主任巴兵，管委會(huì)副主任李躍進(jìn)，周口市東新區(qū)文昌辦事處黨委書記李湛、主任李培華，鄭州市中牟縣白沙鎮(zhèn)黨委書記朱麥囤、鎮(zhèn)長(zhǎng)閆志強(qiáng)的高度贊揚(yáng)和充分重視。
參考文獻(xiàn)
- 本作品部分參考文獻(xiàn)： [1][美]塞繆爾?亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華譯，北京：三聯(lián)書店，1989. [2]方江山.非制度政治參與——以轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)民為研究對(duì)象分析[M].北京：人民出版社，2000. [3]賀雪峰.鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)——轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003. [4]厲以寧.改革發(fā)展與社會(huì)變遷[M].北京：華夏出版社，2001. [5]李宏勃.法治現(xiàn)代化進(jìn)程中的人民信訪[M].北京：清華大學(xué)出版社，2007. [6]祁冬濤.政治參與視角下的集體上訪和村民自治[D].北京：北京大學(xué)出版社，2002. [7]沙連香.社會(huì)心理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002. [8]溫鐵軍.解構(gòu)現(xiàn)代化：溫鐵軍演講錄[M].廣州:廣東人民出版社, 2004. [9]徐勇，等.中國(guó)農(nóng)村與農(nóng)民問(wèn)題前沿研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009. [10]于建嶸.岳村政治：轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷[M].北京：商務(wù)印書館，2001. [11]應(yīng)星.大河移民上訪的故事[M].北京：生活?讀書?新知三聯(lián)書店，2001. [12]張永和.權(quán)利的由來(lái)[M].北京：中國(guó)檢查出版社，2001. [13]卓澤淵.法政治學(xué)[M].北京：法律出版社，2005. [14]耿瑞珍：“現(xiàn)階段信訪制度存在的合理性研究及改革構(gòu)想”，載《決策探索》2006年第9期. 等
調(diào)查方式
- √走訪 √現(xiàn)場(chǎng)采訪 √人員介紹 √個(gè)別交談 √親臨實(shí)踐 √會(huì)議 √圖片、照片 √書報(bào)刊物 √統(tǒng)計(jì)報(bào)表 √影視資料 √文件 √自發(fā) √其它
同類課題研究水平概述
- 為了全面了解目前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)信訪制度的研究現(xiàn)狀，筆者主要梳理了2003—2009年間的相關(guān)研究成果。經(jīng)過(guò)較為系統(tǒng)的分類，筆者發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)期有關(guān)信訪問(wèn)題的研究以新《信訪條例》出臺(tái)為界，大體可以劃分為兩個(gè)階段（參考張煒《公民的權(quán)利表達(dá)及其機(jī)制建構(gòu)》，人民出版社，2009）。 第一階段：2003—2004年：信訪應(yīng)當(dāng)何去何從 2003—2004年有關(guān)信訪問(wèn)題爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是信訪制度的存廢問(wèn)題，其中大致可以分為三種觀點(diǎn)：徹底改革（廢除）信訪制度、改良信訪制度和強(qiáng)化信訪制度。 主張徹底改革（廢除）信訪制度觀點(diǎn)的學(xué)者主要有中國(guó)社科院研究員于建嶸（2004）等。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的信訪制度目前存在著諸多弊端，集中表現(xiàn)在：第一，體制不順、功能冗雜、程序缺失；第二，信訪內(nèi)容廣泛、復(fù)雜，社會(huì)矛盾集中。 主張改良信訪制度的學(xué)者主要有陳柏峰、應(yīng)星等。在這些學(xué)者看來(lái)，信訪的存在有其合理性依據(jù)，如陳柏峰（2004）從歷史角度出發(fā)，認(rèn)為“信訪制度的首要功能在于深化政權(quán)的合法性”。學(xué)者應(yīng)星（2004）則認(rèn)為“取消信訪制度和信訪擴(kuò)權(quán)都不是好辦法，信訪與行政訴訟救濟(jì)、行政復(fù)議救濟(jì)是一個(gè)相互補(bǔ)充和協(xié)調(diào)的機(jī)制”。 此外，也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)賦予信訪機(jī)構(gòu)較大的權(quán)力，強(qiáng)化我國(guó)現(xiàn)行的信訪制度。如國(guó)家信訪局研究室張彭發(fā)主任（2004）認(rèn)為“現(xiàn)行信訪制度的確存在很大問(wèn)題?！眹?guó)家行政學(xué)院的杜鋼建教授（2004）認(rèn)為“沒(méi)有權(quán)威性是現(xiàn)在信訪機(jī)構(gòu)遇到的最大問(wèn)題?！? 第二階段：2005—2009年：百家爭(zhēng)鳴之下的信訪研究 （1）有關(guān)信訪存廢的爭(zhēng)論依然存在，但已經(jīng)不是學(xué)界研究的主流，主流觀點(diǎn)（耿瑞珍，2006；潘華實(shí)，2007）大致都認(rèn)為信訪存在具有合理性。 （2）對(duì)信訪制度的研究導(dǎo)向?yàn)榘l(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改革設(shè)想。其主要觀點(diǎn)（張文國(guó)，2007；林紹光，2007）認(rèn)為信訪制度存在具有合理性，但是在整個(gè)制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)作中，仍然存在一定的問(wèn)題。 筆者認(rèn)為，在現(xiàn)階段，對(duì)基層信訪制度的研究現(xiàn)狀和實(shí)際運(yùn)作情況進(jìn)行梳理是非常必要的，不僅可以彌補(bǔ)理論的不足，更可以指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的信訪工作。因此，本作品最終通過(guò)征地拆遷農(nóng)民的“非正常上訪”考察信訪制度在基層的運(yùn)作以及基層政府與信訪者之間的相互關(guān)系。通過(guò)信訪個(gè)案，試圖展示一個(gè)真實(shí)而客觀的中國(guó)基層信訪工作現(xiàn)狀。
