題-1_100_100.jpg)
基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 從傳統(tǒng)治理到農(nóng)民參與式治理—紹興鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新與啟示
- 來(lái)源：
- 第十二屆“挑戰(zhàn)杯”省賽作品
- 小類：
- 管理
- 簡(jiǎn)介：
- 參賽作品《從傳統(tǒng)治理到農(nóng)民參與式治理—紹興鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新與啟示》認(rèn)為，“鄉(xiāng)村典章”、“夏履程序”和“八鄭規(guī)程”通過(guò)實(shí)現(xiàn)村民的參與式治理，促進(jìn)了“四個(gè)民主”的貫徹和落實(shí)，推動(dòng)了村干部廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村民民主權(quán)益，保障了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但作為一種制度創(chuàng)新，由于傳統(tǒng)政治文化慣性和鄉(xiāng)村政治生態(tài)局限，尚需進(jìn)一步深化民主制度產(chǎn)生機(jī)制，完善民主監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力制衡機(jī)制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。
- 詳細(xì)介紹：
- 1．個(gè)案概況 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，紹興在村民自治實(shí)踐中，對(duì)民主選舉結(jié)束后如何根據(jù)本村的實(shí)際有序地開(kāi)展民主管理、民主決策和民主監(jiān)督等自治活動(dòng)進(jìn)行了積極探索，創(chuàng)造出了“鄉(xiāng)村典章”、“夏履程序”和“八鄭規(guī)程”等典型經(jīng)驗(yàn)，其中“鄉(xiāng)村典章”被譽(yù)為“村民自治特別法”（趙冠軍，2006），“八鄭規(guī)程” 在2006年獲得了“中國(guó)十大政府創(chuàng)新典型”之榮譽(yù)，它們“已經(jīng)超出了民主管理規(guī)范化的一般要求，是新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)很好的管理體系樣本，是一個(gè)更理想的鄉(xiāng)村治理的雛形。”（盛來(lái)運(yùn)，2006）這三大典型的共性是：通過(guò)程序的民主化、規(guī)范化、操作化推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的制度化；通過(guò)制度保證了村民的民主權(quán)力，使村民參與成為一種常態(tài)；通過(guò)制度實(shí)現(xiàn)了村民對(duì)某些村級(jí)管理事務(wù)（如財(cái)務(wù)管理）的有效監(jiān)督等。 2．紹興鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的原因、內(nèi)容和作用 從實(shí)踐來(lái)看，“鄉(xiāng)村典章”、“夏履程序”、“八鄭規(guī)程”的產(chǎn)生原因是：村治實(shí)踐需求推動(dòng)了制度創(chuàng)新；政府治理需要推進(jìn)了制度創(chuàng)新；村民和村官利益博弈需要促進(jìn)了制度創(chuàng)新。在具體操作中，三大創(chuàng)新典型通過(guò)權(quán)力公授，健全村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；堅(jiān)持村務(wù)公決，健全民主決策機(jī)制；堅(jiān)持群眾公信，健全民主管理機(jī)制；堅(jiān)持結(jié)果公評(píng)，健全民主監(jiān)督機(jī)制，使村務(wù)管理由“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)橥该鬟\(yùn)作，真正把知情權(quán)授予群眾，議事權(quán)交給群眾，監(jiān)督權(quán)賦予群眾，使村級(jí)治理由原來(lái)的傳統(tǒng)治理發(fā)展到農(nóng)民參與式治理，從而有力地促進(jìn)了本地事務(wù)的解決，緩和了干群矛盾，推動(dòng)了村干部廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村民民主權(quán)益，節(jié)約了決策執(zhí)行成本，明確了村級(jí)組織職責(zé)，保障了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，但自身還存在一些不足，如參與主體的逐利傾向、村務(wù)決策成本過(guò)高和自治效益遞減等。 3．完善紹興鄉(xiāng)村治理的對(duì)策 本參賽作品認(rèn)為應(yīng)從以下六個(gè)方面深化和完善紹興鄉(xiāng)村治理：一是堅(jiān)持并完善被實(shí)踐證明行之有效的民主管理措施和手段；二是堅(jiān)持并深化“自上而下”政策部署與“自下而上”制度創(chuàng)新的民主制度產(chǎn)生機(jī)制；三是修訂并完善現(xiàn)行法律制度、典章規(guī)程，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治新機(jī)制；四是健全并落實(shí)反映民意、政府參與并能有效提升制度績(jī)效的民主監(jiān)督機(jī)制；五是貫徹權(quán)責(zé)對(duì)等原則，構(gòu)建村級(jí)民主管理的權(quán)力制衡機(jī)制；六是貫徹有限理性原則，構(gòu)建村級(jí)民主管理的利益優(yōu)化機(jī)制。
作品圖片
作品專業(yè)信息
撰寫(xiě)目的和基本思路
- 本參賽作品立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與和諧社會(huì)建設(shè)這一宏觀社會(huì)背景，以紹興鄉(xiāng)村治理模式從傳統(tǒng)治理到農(nóng)民參與式治理的歷史演進(jìn)與理論解讀為研究起點(diǎn)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查和學(xué)理分析，透視“鄉(xiāng)村典章”、“夏履程序”、“八鄭規(guī)程”3個(gè)典型個(gè)案產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)土壤，剖析其產(chǎn)生原因，評(píng)價(jià)其實(shí)施效果，解讀其推廣價(jià)值和普適意義，提出進(jìn)一步落實(shí)“四個(gè)民主”、增強(qiáng)公民意識(shí)、保障公民“四權(quán)”的思路。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 1.參賽作品以實(shí)證研究見(jiàn)長(zhǎng)。其調(diào)研范圍涉及紹興市區(qū)、新昌縣、嵊州市、紹興縣，調(diào)研對(duì)象為鎮(zhèn)政府工作人員、村干部和村民等，調(diào)研方法有個(gè)別訪談、問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)案調(diào)查等。 2.項(xiàng)目實(shí)施具備良好基礎(chǔ)。課題組成員作為管理專業(yè)學(xué)生，有良好的管理學(xué)科知識(shí)為本研究提供理論支撐；課題組成員多次參與課題研究，有團(tuán)隊(duì)合作精神；項(xiàng)目指導(dǎo)老師研究方向?yàn)檗r(nóng)村基層民主，能為項(xiàng)目實(shí)施提供專業(yè)指導(dǎo)。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 1．應(yīng)用價(jià)值 運(yùn)用地方治理理論、協(xié)商民主理論等，對(duì)紹興鄉(xiāng)村治理模式三個(gè)典型個(gè)案進(jìn)行深入研究，探尋其產(chǎn)生原因，剖析其實(shí)施效果，提升其推廣價(jià)值和普適價(jià)值，為其他地區(qū)鄉(xiāng)村治理模式的探索提供現(xiàn)實(shí)樣本和理論借鑒。 2．現(xiàn)實(shí)意義 鄉(xiāng)村治理是農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)從傳統(tǒng)治理到農(nóng)民參與式治理的紹興鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行深入細(xì)致的研究，將有助于經(jīng)驗(yàn)提升和實(shí)踐深化，從而更好地指導(dǎo)實(shí)踐。
作品摘要
- 1.公開(kāi)發(fā)表論文《從傳統(tǒng)治理到農(nóng)民參與式治理—紹興鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新與啟示》認(rèn)為，“鄉(xiāng)村典章”、“夏履程序”和“八鄭規(guī)程”通過(guò)村民的廣泛參與，促進(jìn)了“四個(gè)民主”的落實(shí)，推動(dòng)了村干部廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村民民主權(quán)益，保障了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但作為一種制度創(chuàng)新，由于傳統(tǒng)政治文化慣性和鄉(xiāng)村政治生態(tài)局限，尚需進(jìn)一步深化民主制度產(chǎn)生機(jī)制，完善民主監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力制衡機(jī)制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。 2.參賽作品最終成果——調(diào)研報(bào)告《從傳統(tǒng)治理到農(nóng)民參與式治理—紹興鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新與啟示》認(rèn)為，“鄉(xiāng)村典章”、“夏履程序”和“八鄭規(guī)程”通過(guò)村民的廣泛參與，大大地促進(jìn)了“四個(gè)民主”的落實(shí)，使傳統(tǒng)治理逐漸向農(nóng)民參與式治理過(guò)渡。它們的創(chuàng)新是村治實(shí)踐需求、政府治理需要、政治溪流利益博弈需要共同作用的結(jié)果，有效地推動(dòng)了村干部廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村民民主權(quán)益，保障了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但作為一種制度創(chuàng)新，受參與主體逐利傾向、村務(wù)決策成本過(guò)高、自治效益遞減等不足的影響，尚需深化民主制度產(chǎn)生機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、權(quán)力制衡機(jī)制和利益優(yōu)化機(jī)制，最終完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 1.《從傳統(tǒng)治理到農(nóng)民參與式治理—紹興鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新與啟示》為2009年度浙江省教育廳“浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)計(jì)劃（新苗人才計(jì)劃）”立項(xiàng)項(xiàng)目（編號(hào)：36）； 2.論文《從傳統(tǒng)治理到農(nóng)民參與式治理—紹興鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新與啟示》在《中國(guó)管理信息化》2011年第8期發(fā)表； 3.《從傳統(tǒng)治理到農(nóng)民參與式治理—紹興鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新與啟示》榮獲第七屆紹興文理學(xué)院“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽三等獎(jiǎng)。
參考文獻(xiàn)
- [1][美]塞繆爾·P·亨廷頓，瓊·納爾遜.難以抉擇—發(fā)展中國(guó)家的政治參與[M].汪曉壽，吳志華，項(xiàng)繼權(quán)譯.北京:華夏出版社，1989. [2]亞里士多德.政治學(xué)[M].北京:商務(wù)印書(shū)館，1965. [3]丹尼斯·繆勒.公共選擇理論[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1999. [4]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京:人民出版社，1995. [5]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993． [6]劉軍寧.共和·民主·憲政 自由主義思想研究[M]．上海：上海三聯(lián)書(shū)店，1998． [7]俞可平.民主是個(gè)好東西—俞可平訪談錄[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006. [8]俞可平.增量民主與善治[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2003. [9]徐勇.鄉(xiāng)村治理與中國(guó)政治[M]．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003. [10]陳家剛.協(xié)商民主[M].上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2004.
調(diào)查方式
- 本參賽作品綜合運(yùn)用個(gè)別走訪、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)案調(diào)查、半結(jié)構(gòu)深度訪談、小型會(huì)議等方式完成實(shí)證研究。其中政府工作人員和村干部采用半結(jié)構(gòu)深度訪談方式，農(nóng)戶采用隨機(jī)入戶方式開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)別訪談。
同類課題研究水平概述
- 村民自治是我國(guó)農(nóng)村基層民主的主要實(shí)現(xiàn)形式，也是具有中國(guó)特色的社會(huì)問(wèn)題。村民自治作為我國(guó)特有的稱謂，國(guó)外并沒(méi)有專門(mén)研究，而主要集中在地方治理和民主建設(shè)方面，但其理論對(duì)中國(guó)有重要借鑒作用。 1．協(xié)商民主理論及其啟示 有關(guān)理論認(rèn)為，協(xié)商民主是一種民主治理形式，是公民通過(guò)政治參與影響公共政策制定的過(guò)程。陳剩勇（2005）認(rèn)為，協(xié)商式民主理論強(qiáng)調(diào)公民是民主體制的參與主體，應(yīng)該積極促進(jìn)公民對(duì)公共事務(wù)的參與。亨廷頓（1968）深入研究了政治參與（社會(huì)動(dòng)員的主導(dǎo)形式）與社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系，認(rèn)為：時(shí)機(jī)不當(dāng)?shù)恼螀⑴c會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，而時(shí)機(jī)成熟與否取決于社會(huì)政治制度化的水平。 我國(guó)學(xué)者結(jié)合國(guó)情，對(duì)協(xié)商民主理論對(duì)我國(guó)民主建設(shè)意義形成一些共識(shí)：一是協(xié)商民主有助于提升公共政策的合法性和提高決策質(zhì)量；二是有利于培育公民的以人為本的公民意識(shí)和公共精神；三是是有利于促進(jìn)基層民主建設(shè)的深度與廣度。此外，孫存良（2010）認(rèn)為，由于協(xié)商民主在中國(guó)基層實(shí)踐中具有參與包容性、討論平等性和制度權(quán)威性等特點(diǎn)，極大地增強(qiáng)了公共決策的合法性，提高了公民的責(zé)任感；王平（2009）等認(rèn)為，協(xié)商民主是完善村民自治制度的助力器，主要表現(xiàn)為它是培育公民意識(shí)的有效制度平臺(tái)；是提升決策水平和管理水平的制度性前提；是構(gòu)建村民與村民委員會(huì)心里契約的有效機(jī)制。 2．國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)村民自治的探索 國(guó)內(nèi)學(xué)者從宏觀和微觀二個(gè)層面對(duì)我國(guó)村民自治過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析。在宏觀層面，主要從政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面分析。在微觀層面，主要認(rèn)為：一是農(nóng)民自身素質(zhì)比較低，參與和自治意識(shí)薄弱；二是行政公權(quán)力的干預(yù)以及基層干部只對(duì)上負(fù)責(zé)的行政風(fēng)氣；三是村民自組織的缺失；四是村兩委的關(guān)系難處理。其代表人物有曾中新（2010）、馮美玲（2010）等。 針對(duì)當(dāng)前村民自治實(shí)踐過(guò)程中存在的困境，學(xué)者們提出應(yīng)從村民自身素質(zhì)、村民自治制度建設(shè)、正確處理基層政府與村委會(huì)的關(guān)系以及自組織的建設(shè)等方面著手解決。其代表人物有余萬(wàn)鵬、劉黎、覃事孝（2010）等。 此外，有學(xué)者通過(guò)分析國(guó)外地方治理狀況得到啟示。如藍(lán)銀華（2010）在對(duì)中美兩國(guó)的村民自治和地方治理進(jìn)行分析比較的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“村民自治制度最根本的目標(biāo)應(yīng)該是把農(nóng)村內(nèi)部的事務(wù)治理好，真正能夠切實(shí)地讓廣大農(nóng)民在農(nóng)村享有民主。”
