基本信息
- 項目名稱：
- 從傳統(tǒng)治理到農(nóng)民參與式治理—紹興鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新與啟示
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- 簡介：
- 參賽作品《從傳統(tǒng)治理到農(nóng)民參與式治理—紹興鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新與啟示》認為，“鄉(xiāng)村典章”、“夏履程序”和“八鄭規(guī)程”通過實現(xiàn)村民的參與式治理，促進了“四個民主”的貫徹和落實，推動了村干部廉政建設(shè)，實現(xiàn)了村民民主權(quán)益，保障了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但作為一種制度創(chuàng)新，由于傳統(tǒng)政治文化慣性和鄉(xiāng)村政治生態(tài)局限，尚需進一步深化民主制度產(chǎn)生機制，完善民主監(jiān)督機制和權(quán)力制衡機制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理新機制。
- 詳細介紹：
- 1．個案概況 進入21世紀以來，紹興在村民自治實踐中，對民主選舉結(jié)束后如何根據(jù)本村的實際有序地開展民主管理、民主決策和民主監(jiān)督等自治活動進行了積極探索，創(chuàng)造出了“鄉(xiāng)村典章”、“夏履程序”和“八鄭規(guī)程”等典型經(jīng)驗，其中“鄉(xiāng)村典章”被譽為“村民自治特別法”（趙冠軍，2006），“八鄭規(guī)程” 在2006年獲得了“中國十大政府創(chuàng)新典型”之榮譽，它們“已經(jīng)超出了民主管理規(guī)范化的一般要求，是新農(nóng)村建設(shè)中一個很好的管理體系樣本，是一個更理想的鄉(xiāng)村治理的雛形?！保ㄊ磉\，2006）這三大典型的共性是：通過程序的民主化、規(guī)范化、操作化推動鄉(xiāng)村治理的制度化；通過制度保證了村民的民主權(quán)力，使村民參與成為一種常態(tài)；通過制度實現(xiàn)了村民對某些村級管理事務(wù)（如財務(wù)管理）的有效監(jiān)督等。 2．紹興鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的原因、內(nèi)容和作用 從實踐來看，“鄉(xiāng)村典章”、“夏履程序”、“八鄭規(guī)程”的產(chǎn)生原因是：村治實踐需求推動了制度創(chuàng)新；政府治理需要推進了制度創(chuàng)新；村民和村官利益博弈需要促進了制度創(chuàng)新。在具體操作中，三大創(chuàng)新典型通過權(quán)力公授，健全村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機制；堅持村務(wù)公決，健全民主決策機制；堅持群眾公信，健全民主管理機制；堅持結(jié)果公評，健全民主監(jiān)督機制，使村務(wù)管理由“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)橥该鬟\作，真正把知情權(quán)授予群眾，議事權(quán)交給群眾，監(jiān)督權(quán)賦予群眾，使村級治理由原來的傳統(tǒng)治理發(fā)展到農(nóng)民參與式治理，從而有力地促進了本地事務(wù)的解決，緩和了干群矛盾，推動了村干部廉政建設(shè)，實現(xiàn)了村民民主權(quán)益，節(jié)約了決策執(zhí)行成本，明確了村級組織職責，保障了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，但自身還存在一些不足，如參與主體的逐利傾向、村務(wù)決策成本過高和自治效益遞減等。 3．完善紹興鄉(xiāng)村治理的對策 本參賽作品認為應(yīng)從以下六個方面深化和完善紹興鄉(xiāng)村治理：一是堅持并完善被實踐證明行之有效的民主管理措施和手段；二是堅持并深化“自上而下”政策部署與“自下而上”制度創(chuàng)新的民主制度產(chǎn)生機制；三是修訂并完善現(xiàn)行法律制度、典章規(guī)程，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治新機制；四是健全并落實反映民意、政府參與并能有效提升制度績效的民主監(jiān)督機制；五是貫徹權(quán)責對等原則，構(gòu)建村級民主管理的權(quán)力制衡機制；六是貫徹有限理性原則，構(gòu)建村級民主管理的利益優(yōu)化機制。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 本參賽作品立足于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型與和諧社會建設(shè)這一宏觀社會背景，以紹興鄉(xiāng)村治理模式從傳統(tǒng)治理到農(nóng)民參與式治理的歷史演進與理論解讀為研究起點，通過實地調(diào)研、問卷調(diào)查和學(xué)理分析，透視“鄉(xiāng)村典章”、“夏履程序”、“八鄭規(guī)程”3個典型個案產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟、文化、社會土壤，剖析其產(chǎn)生原因，評價其實施效果，解讀其推廣價值和普適意義，提出進一步落實“四個民主”、增強公民意識、保障公民“四權(quán)”的思路。
科學(xué)性、先進性及獨特之處
- 1.參賽作品以實證研究見長。其調(diào)研范圍涉及紹興市區(qū)、新昌縣、嵊州市、紹興縣，調(diào)研對象為鎮(zhèn)政府工作人員、村干部和村民等，調(diào)研方法有個別訪談、問卷調(diào)查和個案調(diào)查等。 2.項目實施具備良好基礎(chǔ)。課題組成員作為管理專業(yè)學(xué)生，有良好的管理學(xué)科知識為本研究提供理論支撐；課題組成員多次參與課題研究，有團隊合作精神；項目指導(dǎo)老師研究方向為農(nóng)村基層民主，能為項目實施提供專業(yè)指導(dǎo)。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 1．應(yīng)用價值 運用地方治理理論、協(xié)商民主理論等，對紹興鄉(xiāng)村治理模式三個典型個案進行深入研究，探尋其產(chǎn)生原因，剖析其實施效果，提升其推廣價值和普適價值，為其他地區(qū)鄉(xiāng)村治理模式的探索提供現(xiàn)實樣本和理論借鑒。 2．現(xiàn)實意義 鄉(xiāng)村治理是農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，對從傳統(tǒng)治理到農(nóng)民參與式治理的紹興鄉(xiāng)村治理模式進行深入細致的研究，將有助于經(jīng)驗提升和實踐深化，從而更好地指導(dǎo)實踐。
作品摘要
- 1.公開發(fā)表論文《從傳統(tǒng)治理到農(nóng)民參與式治理—紹興鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新與啟示》認為，“鄉(xiāng)村典章”、“夏履程序”和“八鄭規(guī)程”通過村民的廣泛參與，促進了“四個民主”的落實，推動了村干部廉政建設(shè)，實現(xiàn)了村民民主權(quán)益，保障了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但作為一種制度創(chuàng)新，由于傳統(tǒng)政治文化慣性和鄉(xiāng)村政治生態(tài)局限，尚需進一步深化民主制度產(chǎn)生機制，完善民主監(jiān)督機制和權(quán)力制衡機制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理新機制。 2.參賽作品最終成果——調(diào)研報告《從傳統(tǒng)治理到農(nóng)民參與式治理—紹興鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新與啟示》認為，“鄉(xiāng)村典章”、“夏履程序”和“八鄭規(guī)程”通過村民的廣泛參與，大大地促進了“四個民主”的落實，使傳統(tǒng)治理逐漸向農(nóng)民參與式治理過渡。它們的創(chuàng)新是村治實踐需求、政府治理需要、政治溪流利益博弈需要共同作用的結(jié)果，有效地推動了村干部廉政建設(shè)，實現(xiàn)了村民民主權(quán)益，保障了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但作為一種制度創(chuàng)新，受參與主體逐利傾向、村務(wù)決策成本過高、自治效益遞減等不足的影響，尚需深化民主制度產(chǎn)生機制、民主監(jiān)督機制、權(quán)力制衡機制和利益優(yōu)化機制，最終完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的鄉(xiāng)村治理新機制。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 1.《從傳統(tǒng)治理到農(nóng)民參與式治理—紹興鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新與啟示》為2009年度浙江省教育廳“浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動計劃（新苗人才計劃）”立項項目（編號：36）； 2.論文《從傳統(tǒng)治理到農(nóng)民參與式治理—紹興鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新與啟示》在《中國管理信息化》2011年第8期發(fā)表； 3.《從傳統(tǒng)治理到農(nóng)民參與式治理—紹興鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新與啟示》榮獲第七屆紹興文理學(xué)院“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽三等獎。
參考文獻
- [1][美]塞繆爾·P·亨廷頓，瓊·納爾遜.難以抉擇—發(fā)展中國家的政治參與[M].汪曉壽，吳志華，項繼權(quán)譯.北京:華夏出版社，1989. [2]亞里士多德.政治學(xué)[M].北京:商務(wù)印書館，1965. [3]丹尼斯·繆勒.公共選擇理論[M].北京:中國社會科學(xué)出版社，1999. [4]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京:人民出版社，1995. [5]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993． [6]劉軍寧.共和·民主·憲政 自由主義思想研究[M]．上海：上海三聯(lián)書店，1998． [7]俞可平.民主是個好東西—俞可平訪談錄[M]．北京：社會科學(xué)文獻出版社，2006. [8]俞可平.增量民主與善治[M]．北京：社會科學(xué)文獻出版社.2003. [9]徐勇.鄉(xiāng)村治理與中國政治[M]．北京：中國社會科學(xué)出版社，2003. [10]陳家剛.協(xié)商民主[M].上海：上海三聯(lián)書店，2004.
調(diào)查方式
- 本參賽作品綜合運用個別走訪、問卷調(diào)查、個案調(diào)查、半結(jié)構(gòu)深度訪談、小型會議等方式完成實證研究。其中政府工作人員和村干部采用半結(jié)構(gòu)深度訪談方式，農(nóng)戶采用隨機入戶方式開展問卷調(diào)查和個別訪談。
同類課題研究水平概述
- 村民自治是我國農(nóng)村基層民主的主要實現(xiàn)形式，也是具有中國特色的社會問題。村民自治作為我國特有的稱謂，國外并沒有專門研究，而主要集中在地方治理和民主建設(shè)方面，但其理論對中國有重要借鑒作用。 1．協(xié)商民主理論及其啟示 有關(guān)理論認為，協(xié)商民主是一種民主治理形式，是公民通過政治參與影響公共政策制定的過程。陳剩勇（2005）認為，協(xié)商式民主理論強調(diào)公民是民主體制的參與主體，應(yīng)該積極促進公民對公共事務(wù)的參與。亨廷頓（1968）深入研究了政治參與（社會動員的主導(dǎo)形式）與社會穩(wěn)定之間的關(guān)系，認為：時機不當?shù)恼螀⑴c會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，而時機成熟與否取決于社會政治制度化的水平。 我國學(xué)者結(jié)合國情，對協(xié)商民主理論對我國民主建設(shè)意義形成一些共識：一是協(xié)商民主有助于提升公共政策的合法性和提高決策質(zhì)量；二是有利于培育公民的以人為本的公民意識和公共精神；三是是有利于促進基層民主建設(shè)的深度與廣度。此外，孫存良（2010）認為，由于協(xié)商民主在中國基層實踐中具有參與包容性、討論平等性和制度權(quán)威性等特點，極大地增強了公共決策的合法性，提高了公民的責任感；王平（2009）等認為，協(xié)商民主是完善村民自治制度的助力器，主要表現(xiàn)為它是培育公民意識的有效制度平臺；是提升決策水平和管理水平的制度性前提；是構(gòu)建村民與村民委員會心里契約的有效機制。 2．國內(nèi)學(xué)者對村民自治的探索 國內(nèi)學(xué)者從宏觀和微觀二個層面對我國村民自治過程中存在的問題進行了分析。在宏觀層面，主要從政治、法律、經(jīng)濟、社會、文化等方面分析。在微觀層面，主要認為：一是農(nóng)民自身素質(zhì)比較低，參與和自治意識薄弱；二是行政公權(quán)力的干預(yù)以及基層干部只對上負責的行政風(fēng)氣；三是村民自組織的缺失；四是村兩委的關(guān)系難處理。其代表人物有曾中新（2010）、馮美玲（2010）等。 針對當前村民自治實踐過程中存在的困境，學(xué)者們提出應(yīng)從村民自身素質(zhì)、村民自治制度建設(shè)、正確處理基層政府與村委會的關(guān)系以及自組織的建設(shè)等方面著手解決。其代表人物有余萬鵬、劉黎、覃事孝（2010）等。 此外，有學(xué)者通過分析國外地方治理狀況得到啟示。如藍銀華（2010）在對中美兩國的村民自治和地方治理進行分析比較的基礎(chǔ)上，認為“村民自治制度最根本的目標應(yīng)該是把農(nóng)村內(nèi)部的事務(wù)治理好，真正能夠切實地讓廣大農(nóng)民在農(nóng)村享有民主?！?
