基本信息
- 項目名稱：
- 我國地方行政立法質(zhì)量的調(diào)查分析——以河南省為例
- 小類：
- 法律
- 簡介：
- 地方行政立法的質(zhì)量狀況，直接影響著國家法律的實施和地方性事務(wù)的管理成效。通過對2000—2010年的河南省政府規(guī)章及其制定活動的綜合評價，認為地方行政立法程序、手段和技術(shù)比較完善，規(guī)章質(zhì)量狀況良好，但存在有計劃約束力不強，公眾參與度不高，立法技術(shù)相對落后等問題，地方行政立法質(zhì)量有進一步提升空間。
- 詳細介紹：
- 為切實提高地方行政立法質(zhì)量以有益于實現(xiàn)地方行政立法目的，根據(jù)我國地方行政立法原則和特點，借鑒國內(nèi)外理論研究和立法實踐經(jīng)驗，結(jié)合地方行政立法的實際情況，選取地方行政立法工作的計劃性和民主科學性，地方行政立法的合法性、領(lǐng)域分布、特色性、穩(wěn)定性、可操作性和滿意度等為評價指標，以2000—2010年的河南省政府規(guī)章及其制定活動為樣本，在文獻檢索、社會調(diào)查獲取豐富的研究素材的基礎(chǔ)上，主要采用比較分析、統(tǒng)計分析等方法，對我國地方行政立法質(zhì)量進行系統(tǒng)評價，認為地方政府較好地履行了行政立法職責，行政立法程序、手段和技術(shù)比較完善，規(guī)章質(zhì)量狀況良好，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的促進和保障作用。但仍然存在有選題不夠科學，公眾參與度和認知度不高，立法技術(shù)相對落后等問題。為進一步提高地方行政立法質(zhì)量，需在更新立法觀念、科學合理制定行政立法計劃、創(chuàng)新工作機制和提高立法的社會認知度等方面繼續(xù)努力。
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 為有利于改進地方行政立法工作，不斷提高地方行政立法質(zhì)量，使其更好地服務(wù)于管理地方事務(wù)和地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，以2000—2010年的河南省政府規(guī)章及其制定活動為對象，通過閱讀相關(guān)文獻和理論資料，確定評價指標；主要采用文獻檢索、社會調(diào)查等方式進行資料搜集；依據(jù)立法法基本原理，采用比較分析、統(tǒng)計分析等方法分析資料，形成對地方行政立法質(zhì)量狀況的評價結(jié)論，并針對存在的問題提出進一步提高立法質(zhì)量的建議。
科學性、先進性及獨特之處
- 1.科學性：質(zhì)量評價指標指標和評價對象科學合理，且研究素材真實可靠。 2. 先進性：學者們普遍認為提高立法質(zhì)量的途徑之一是進行立法質(zhì)量評估。許多西方發(fā)達國家如美國、德國以及歐盟較為普遍地采用了這一做法。2010年全國人大常委會工作報告提出啟動立法后評估試點。本作品可以說是一個有益的嘗試和探索。 3. 獨特之處：地方行政立法質(zhì)量評價應包括立法工作質(zhì)量評價和規(guī)章質(zhì)量評價。
應用價值和現(xiàn)實意義
- 通過對地方行政立法質(zhì)量狀況的調(diào)查分析，本作品認為地方行政立法中仍然存在有選題不夠科學，公眾參與度和認知度不高，立法技術(shù)相對落后等問題，為進一步提高地方行政立法質(zhì)量找到了著力點。針對存在的問題提出的更新立法觀念、科學合理制定行政立法計劃、創(chuàng)新工作機制和提高規(guī)章的社會認知度等方面的建議，對改進和完善地方行政立法工作，不斷提高地方行政立法的科學性和合理性有一定意義。
作品摘要
- 為切實提高地方行政立法質(zhì)量以有益于實現(xiàn)地方行政立法目的，根據(jù)我國地方行政立法原則和特點，借鑒國內(nèi)外理論研究和立法實踐經(jīng)驗，結(jié)合地方行政立法的實際情況，選取地方行政立法工作的計劃性和民主科學性，地方行政立法的合法性、領(lǐng)域分布、特色性、穩(wěn)定性、可操作性和滿意度等為評價指標，以2000—2010年的河南省政府規(guī)章及其制定活動為樣本，在文獻檢索、社會調(diào)查獲取豐富的研究素材的基礎(chǔ)上，依據(jù)立法法基本原理，主要采用比較分析、統(tǒng)計分析等方法，對我國地方行政立法質(zhì)量進行系統(tǒng)評價，認為地方政府較好地履行了行政立法職責，行政立法程序、手段和技術(shù)比較完善，規(guī)章質(zhì)量狀況良好，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的促進和保障作用。但仍然存在有選題不夠科學，公眾參與度和認知度不高，立法技術(shù)相對落后等問題。為進一步提高地方政府行政立法質(zhì)量，需在更新立法觀念、科學合理制定行政立法計劃、創(chuàng)新工作機制和提高規(guī)章的社會認知度等方面繼續(xù)努力。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 本作品的部分內(nèi)容，以《我國地方行政立法質(zhì)量評價——以河南省為例》為題，在《鄭州航空工業(yè)管理學院學報》2011年第2期發(fā)表。
參考文獻
- 1．主要數(shù)據(jù)有：（1）2000—2010年間立法情況統(tǒng)計。（2）表1：2005—2009年立法計劃的制定和完成情況統(tǒng)計表。（3）表2：2000—2010年有效規(guī)章領(lǐng)域分布情況統(tǒng)計表。（4）說明立法特色性的有關(guān)數(shù)據(jù)。（5）表3：1978—2010年規(guī)章變動情況統(tǒng)計表。（6）說明立法操作性的有關(guān)數(shù)據(jù)。（7）表4：立法滿意度調(diào)查統(tǒng)計表。 2．現(xiàn)有理論研究和立法提出的質(zhì)量評價指標，多針對法條自身質(zhì)量，主要指標包括合法性、合理性、實效性、技術(shù)性、協(xié)調(diào)性、專業(yè)性、成本效益和社會認同等，多未涉及立法工作質(zhì)量評估。 3.主要數(shù)據(jù)均來源于河南省政府法制網(wǎng)（）。
調(diào)查方式
- 通過到河南省人民政府法制辦公室實習，瀏覽有關(guān)政府網(wǎng)站和理論研究網(wǎng)站，實地調(diào)研、訪談、座談等形式，開展了較為廣泛的素材收集工作。
同類課題研究水平概述
- 吳邦國委員長在十一屆全國人大四次會議上宣布：中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。作為國家法律體系有機組成部分的地方行政立法，今后工作的重點必將逐步轉(zhuǎn)移到提高立法質(zhì)量上來。 圍繞提高立法質(zhì)量，人們作了許多積極有益的探索，普遍認為立法后評估有利于立法技術(shù)的提高和立法過程的健全和完善，對提高立法質(zhì)量和立法水平意義重大。因此，西方發(fā)達國家如美國、德國以及歐盟較為普遍地采用了這一做法。如德國在上世紀70年代便嘗試立法后評估的制度化和程序化，并在2001年正式編寫了《立法效果評估手冊》和相關(guān)的專業(yè)手冊，全面推廣立法效果的評估方法。2004年，我國國務(wù)院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》第17、18條要求進行立法后質(zhì)量評估，但沒有就評價指標體系和具體的操作規(guī)程作出規(guī)定。為提高地方立法質(zhì)量，上海、湖南、安徽、海南等省市就該制度進行了專門立法，并開展了此項工作。但各地對立法質(zhì)量評估的內(nèi)容、手段、方法等的規(guī)定和做法有很大差異，使得對一些法規(guī)質(zhì)量的判斷常常難以達成共識。因此，2010年全國人大常委會工作報告提出啟動立法后評估試點，探索建立立法后評估工作機制。眾多學者對地方立法后質(zhì)量評估制度進行了理論研究，圍繞質(zhì)量標準和評估工作規(guī)程開展了廣泛探討，尤以上海市行政法制研究所所長劉平領(lǐng)導的地方立法后評估制度研究課題組的研究最為系統(tǒng)、全面[1]，上海社會科學院法學所史建三、吳天昊對上海人大142件現(xiàn)行有效地方性法規(guī)的立法后評估最具借鑒意義[2]。相對于兄弟省市，我省除在2008年組織過對《河南省城市污水處理費征收使用管理辦法》實施效果評價外，還未系統(tǒng)地開展此項工作。本作品只是希望通過解剖河南省政府行政立法這只“麻雀”，在這方面做一些探討。 [1] 劉平.地方立法后評估制度研究[J].政府法制研究,2008,(4). [2] 史建三,吳天昊. 地方立法質(zhì)量:現(xiàn)狀、問題與對策—以上海人大地方立法為例[J]. 法學,2009,(6).
