基本信息
- 項目名稱：
- 河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險執(zhí)行障礙及對策研究分析報告--基于全省六個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的田野調(diào)查
- 小類：
- 社會
- 簡介：
- 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項惠及民生的重要政策措施。為了解我省新農(nóng)保政策的實施情況，課題組本著一切從實際出發(fā)的精神，先后深入到6個首批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)放共計300份調(diào)查問卷進行實地調(diào)研。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的處理，總結(jié)出了我省第一批新農(nóng)保試點工作中所面臨的障礙，并針對每項障礙提出了具有可行性的對策措施，以期促進河南省新農(nóng)保政策的健全與完善，為新農(nóng)保由點及面地推廣以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系的最終形成奠定基礎。
- 詳細介紹：
- 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)保”）是一項惠及民生的重要政策措施。為響應中共十七大提出的建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的號召，河南省于2009年12月劃定了21個縣（市、區(qū)）作為新農(nóng)保第一批試點，拉開了新農(nóng)保政策在全省范圍內(nèi)推廣實施的序幕。為了解我省新農(nóng)保政策的實施情況，課題組本著一切從實際出發(fā)的精神，先后深入到6個首批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)放共計300份調(diào)查問卷進行實地調(diào)研。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的處理，分析總結(jié)出了我省第一批新農(nóng)保試點工作中所面臨的障礙，并針對每項障礙分別提出了具有可行性的對策措施，以期促進河南省新農(nóng)保政策的健全與完善，為新農(nóng)保政策由點及面地推廣以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系的最終形成奠定基礎。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村以及全面建設小康社會的大背景下，針對現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題的復雜性及農(nóng)村養(yǎng)老需求的迫切性，課題組對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的發(fā)展歷程和實施情況進行全面了解，通過對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策（簡稱“新農(nóng)?！保﹫?zhí)行障礙的分析，對現(xiàn)行政策執(zhí)行情況進行總體評價，進而提出相應對策。在此基礎上，提出河南省新農(nóng)保的發(fā)展目標和宏觀思路，為河南省新農(nóng)保制度體系的建立和順利推行提供政策建議
科學性、先進性及獨特之處
- 1、研究方法上，本課題采取實證分析的方法。目前針對河南省新農(nóng)保試行情況的實地調(diào)研較少，課題組的調(diào)研走在了河南省的前列。 2、研究角度上，本課題將以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的執(zhí)行情況為切入點，不同于以往單純的從社會保障學角度研究該問題。 3、研究理念上，本課題以民生時代的背景特征為依托，探究轉(zhuǎn)型期我國政府治理模式與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策確立的內(nèi)在關(guān)系，尋找和諧社會構(gòu)建的“拐點”。
應用價值和現(xiàn)實意義
- 河南省首批21個縣（市、區(qū)）的試點工作于2010年1月全面啟動，新政策的實施效果如何、能否順利運轉(zhuǎn)，如何與其他政策相互銜接等問題都有待進一步的探索。因此，我們以河南省的部分試點為例，通過對試點新農(nóng)保政策實行過程中所面臨的問題進行綜合分析，找出影響新農(nóng)保政策實施的制約性因素，并提出若干政策和建議，以推動河南省新農(nóng)保政策的健全與完善，為新農(nóng)保制度體系的推廣以及最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系奠定基礎。
作品摘要
- 2010年10月11日，全省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險首批試點工作總結(jié)暨第二批試點啟動工作電視電話會議召開，新農(nóng)保政策的推行是用現(xiàn)代社會保障制度逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，對建立社會主義和諧社會意義重大。課題組對河南省6個首批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中300名受訪者的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，新農(nóng)保政策的試行取得了開拓性進展，農(nóng)民的參保積極性有較大提高，參保率明顯上升。但是，由于河南整體農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不高、農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)養(yǎng)老理念依舊濃厚、農(nóng)民對新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性難以把握、新農(nóng)保政策執(zhí)行配套機制尚未完善等因素的制約，阻礙了新農(nóng)保政策的執(zhí)行。課題組建議，各級政府應該加大對新農(nóng)保政策的宣傳力度，不斷拓展農(nóng)民的收入渠道，逐步強化新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，進而提升農(nóng)民對新農(nóng)保政策的信任度和參保的積極性，為新農(nóng)保政策的全面推行掃清障礙，早日建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 無
參考文獻
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調(diào)查方式
- 走訪；問卷；現(xiàn)場采訪；人員介紹；個人交談；親臨實踐；圖片、照片；統(tǒng)計報表
同類課題研究水平概述
- 1、關(guān)于新農(nóng)保政策的理論研究。 （1）舊農(nóng)保與新農(nóng)保的對比分析 陶紀坤（2010）認為構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度既要充分利用過去實施“舊農(nóng)保”所積累的成熟經(jīng)驗,又要在過去“舊農(nóng)?！钡幕A上進行制度創(chuàng)新?！靶罗r(nóng)?！狈桨冈谥贫仍O計上比“舊農(nóng)?！庇休^大進步,但也存在一些不足。其中優(yōu)勢體現(xiàn)在制度模式的創(chuàng)新、政府公共財政投入責任的強化、制度覆蓋范圍的擴大以及基金管理與監(jiān)督的加強。不足體現(xiàn)在資金籌集上對地方政府間的職責沒有明確界定，統(tǒng)籌層級較低，基金保值增值困難，新農(nóng)保會出現(xiàn)“逆向”調(diào)節(jié)農(nóng)村居民之間的收入差距，新農(nóng)保還不能完全解決部分農(nóng)民的“短視行為”。 （2）財政補貼對新農(nóng)保政策的影響分析 鄧大松、薛惠元(2010)運用2008年全國人口、財政等方面的數(shù)據(jù)，對現(xiàn)行制度框架下的新農(nóng)保財政補助數(shù)額進行了測算，他們的研究表明，中央財政有能力承擔新農(nóng)保財政補助，中西部貧困地區(qū)地方財政籌資難，需要重構(gòu)中央政府與地方政府之間的財政關(guān)系，合理劃分地方各級財政之間的責任。。 2、新農(nóng)保政策執(zhí)行及效果研究。 針對具體試點地區(qū)的執(zhí)行情況，也有一些學者做了相應實證分析。姜作培等（2010）以江蘇南通市為例，提出為了實現(xiàn)南通市新農(nóng)保基本全覆蓋，以人為本是核心，擴大政府投入是支撐條件，強化行政推動是關(guān)鍵所在。 蘇東海（2010）以寧夏新農(nóng)保試點縣為例，提出在寧夏試點地區(qū)存在農(nóng)民參保積極性不高、新農(nóng)保政策宣傳不到位、新農(nóng)保政策表述不明晰、養(yǎng)老保險關(guān)系無法異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、基礎養(yǎng)老金標準與個人賬戶養(yǎng)老金待遇偏低等問題。 針對新農(nóng)保政策推行的總體評估，鄔家峰（2011）認為新農(nóng)保政策的推行，是一個基于農(nóng)村特定社會政治生態(tài)，農(nóng)民與國家進行有效互動，并做出理性選擇的過程。作為理性經(jīng)濟人的農(nóng)民，對于新農(nóng)保政策的推行態(tài)度和行為取向，從根本上取決于農(nóng)民自身對新農(nóng)保政策做出的預期評估。而造成農(nóng)民對新農(nóng)保政策預期評估不高的邏輯因素在于，農(nóng)民自身素質(zhì)的局限，難以對政策信息做出有效解讀；基層干部公信力的下降，難以對村莊進行有效動員；新農(nóng)保政策內(nèi)在激勵機制的缺失，無法對農(nóng)民形成有效刺激。這一切都導致了農(nóng)民對新農(nóng)保政策的預期評估不高，進而表現(xiàn)出觀望的態(tài)度和低檔次參保的行為傾向。
