基本信息
- 項目名稱：
- “合村并居”視域下的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)路徑選擇——基于山東省齊河縣的實證調(diào)查
- 小類：
- 法律
- 簡介：
- “合村并居”意味著要突破現(xiàn)有法律的規(guī)定——原有村集體內(nèi)部的流轉(zhuǎn)變?yōu)榇鍍?nèi)流轉(zhuǎn)、村與村之間的流轉(zhuǎn)、向國有建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)。并且，三種流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出相互混雜、隱性與顯性交織、行政性強的特點，問題也特別突出。引入“宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”的思路，從地權(quán)運行邏輯入手剖析問題，并以宅基地產(chǎn)權(quán)“實置”為關(guān)鍵點探索出“整體流轉(zhuǎn)”和“分散流轉(zhuǎn)”的具體模式，力圖規(guī)范不合理拆并。
- 詳細介紹：
- 從政策本身而言，“增減掛鉤”具有良好的政策指向；從社會發(fā)展趨勢來看，隨著城市化的開展和新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)整遲早要進行。所以，如何規(guī)范“合村并居”才是關(guān)鍵。不合理拆并的根源有三：法律規(guī)定存在漏洞，宅基地產(chǎn)權(quán)處于虛置狀態(tài)，造成監(jiān)管缺位；地方城市建設(shè)用地緊張；級差收益豐厚。據(jù)此，提出實置產(chǎn)權(quán)規(guī)范使用權(quán)流轉(zhuǎn)的思路，并探索出“整體流轉(zhuǎn)”和“分散流轉(zhuǎn)”的兩條具體路徑。力求“合村并居”規(guī)范運作，建設(shè)用地資源的可持續(xù)利用和農(nóng)民權(quán)益的真正維護。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 我們以山東省齊河縣為樣本調(diào)研“合村并居”實施情況，針對“合村并居”中凸顯的問題，引入“宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”的思路，從宅基地地權(quán)運行邏輯，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新變化和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)困境入手進行剖析。提出了宅基地產(chǎn)權(quán)“實置”規(guī)范流轉(zhuǎn)的思路。力求“合村并居”運作機理清晰化，為政策制定者規(guī)范不合理拆并提供新的解決思路，真正把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的效益留給農(nóng)民。
科學(xué)性、先進性及獨特之處
- 查閱了大量文獻，并四度調(diào)研齊河縣，研究材料豐富。同多位專家學(xué)者進行了探討，確保論證嚴謹、規(guī)范和深入。創(chuàng)新性有三：1、抓住問題的關(guān)鍵——宅基地，并把宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)引入“合村并居”，開闊了研究視角；2、分類探討宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與“合村并居”的內(nèi)在深刻聯(lián)系；3、從“合村并居”運行機理探討以宅基地產(chǎn)權(quán)實置規(guī)范流轉(zhuǎn)的思路，并探索出具體的流轉(zhuǎn)模式，確保農(nóng)民權(quán)益的真正維護，與宅基地流轉(zhuǎn)的科學(xué)規(guī)范。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 經(jīng)過深入調(diào)研，從“合村并居”問題的關(guān)鍵——宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)入手分析宅基地地權(quán)在“合村并居”中的運作機理，在其他學(xué)者對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)作出探索的基礎(chǔ)上，把宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與“合村并居”具體結(jié)合探索出路。為相關(guān)政策制定提供切實的依據(jù)；創(chuàng)新性的思路，對理論研究和實務(wù)工作均具有啟發(fā)性的價值。為“合村并居”以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、戶籍制度改革等熱點、難點問題的解決開闊了思路，有一定的指導(dǎo)意義。
作品摘要
- 以山東省齊河縣為樣本調(diào)研“合村并居”實施情況，針對“合村并居”中凸顯的問題，引入“宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”的思路，從宅基地地權(quán)運行邏輯，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新變化和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)困境入手進行剖析。提出了宅基地產(chǎn)權(quán)“實置”規(guī)范流轉(zhuǎn)的思路，并進一步探索出兩條具體的流轉(zhuǎn)路徑——集體流轉(zhuǎn)和分散流轉(zhuǎn)。力求“合村并居”運作機理清晰化，為政策制定者規(guī)范不合理拆并提供新的解決思路，真正把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的效益留給農(nóng)民。
獲獎情況及評定結(jié)果
- （1）國家社科基金重大項目“中國法治化進程中的保障農(nóng)民權(quán)益對策研究”（項目 編號：08&ZD019.）項目成果之一。（2）山東大學(xué)科技創(chuàng)新基金一等獎。
參考文獻
- [1] 賀雪峰：《地權(quán)的邏輯——中國農(nóng)村土地制度向何處去》。[2]郭明瑞：《關(guān)于宅基地使用權(quán)的立法建議。[3]國土資源部：《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》。[4]丁關(guān)良，蔣莉：《我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度改革研究》。[5]王君，朱玉碧，鄭財貴：《對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤運作模式的探討》。[6]方文，胡浙平：《農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)困境與流轉(zhuǎn)績效評析》。[7]參見伍振軍，張云華，孔祥智：《宅基地置換增值收益分配———基于J市的案例研究》等。
調(diào)查方式
- 通過走訪、問卷、現(xiàn)場采訪、個別交談、圖片、照片、書報刊物、統(tǒng)計報表 、影視資料、文件等方式進行調(diào)查。
同類課題研究水平概述
- “合村并居”只存在于我國，屬中國特色，國外無研究。 從國內(nèi)來看，我國法律禁止房屋產(chǎn)權(quán)與宅基地使用權(quán)分離出來單獨流轉(zhuǎn)，而政府的目標又在于“整理農(nóng)村建設(shè)用地（主要是宅基地）”，所以核心問題便轉(zhuǎn)向宅基地如何置換或補償。在多方利益主體博弈中，只有以作為龐大弱勢群體的農(nóng)民為視角來審視，才能實現(xiàn)效益和公平的平衡、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。另外，只有抓住政策背后的根源，并在實證調(diào)查中具體分析、論證，才能得出切實的思路。 反觀當前的相關(guān)研究，從學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)上搜到的文章僅十余篇，且多集中在2010-2011年。選題新，一方面反映出缺乏理論的積淀；另一方面容易導(dǎo)致研究的淺薄化——缺乏對內(nèi)在邏輯的探討。造成的結(jié)果是，缺乏成熟的思想作指導(dǎo)，也就難以得出切實可行的對策。這也是我們要力圖克服的。在現(xiàn)有的研究中，有學(xué)者總結(jié)出撤村并居式、遷村并點式、整體搬遷式和拆舊建新式等土地整理模式（王君、朱玉碧、鄭財貴，2007）；有學(xué)者從實施主體角度探討了政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型、農(nóng)村集體自主型等模式（山東省國土資源廳規(guī)劃處，2009）；有學(xué)者提出根據(jù)不同區(qū)位條件選擇適宜的農(nóng)村宅基地整理模式（金志豐、陸效平、陳江龍、嚴長清、朱華燕，2010）。這些研究偏于表面對策，沒有觸及宅基地問題的核心，特別是缺乏理論與具體實踐結(jié)合的分析。我們結(jié)合山東省齊河縣“合村并居”中凸顯的問題，引入“宅基地流轉(zhuǎn)”的思路。從宅基地地權(quán)運行邏輯，宅基地流轉(zhuǎn)新變化和宅基地流轉(zhuǎn)困境入手進行剖析，提出了宅基地產(chǎn)權(quán)“實置”規(guī)范流轉(zhuǎn)的思路，并進一步探索出兩條具體的流轉(zhuǎn)路徑——集體流轉(zhuǎn)和分散流轉(zhuǎn)。力求“合村并居”運作機理清晰化，為政策制定者規(guī)范不合理拆并提供新的解決思路，真正把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的效益留給農(nóng)民。
