基本信息
- 項目名稱：
- “合村并居”視域下的宅基地使用權流轉路徑選擇——基于山東省齊河縣的實證調查
- 小類：
- 法律
- 簡介：
- “合村并居”意味著要突破現(xiàn)有法律的規(guī)定——原有村集體內部的流轉變?yōu)榇鍍攘鬓D、村與村之間的流轉、向國有建設用地的流轉。并且，三種流轉呈現(xiàn)出相互混雜、隱性與顯性交織、行政性強的特點，問題也特別突出。引入“宅基地使用權流轉”的思路，從地權運行邏輯入手剖析問題，并以宅基地產(chǎn)權“實置”為關鍵點探索出“整體流轉”和“分散流轉”的具體模式，力圖規(guī)范不合理拆并。
- 詳細介紹：
- 從政策本身而言，“增減掛鉤”具有良好的政策指向；從社會發(fā)展趨勢來看，隨著城市化的開展和新農(nóng)村建設的推進，農(nóng)村建設用地調整遲早要進行。所以，如何規(guī)范“合村并居”才是關鍵。不合理拆并的根源有三：法律規(guī)定存在漏洞，宅基地產(chǎn)權處于虛置狀態(tài)，造成監(jiān)管缺位；地方城市建設用地緊張；級差收益豐厚。據(jù)此，提出實置產(chǎn)權規(guī)范使用權流轉的思路，并探索出“整體流轉”和“分散流轉”的兩條具體路徑。力求“合村并居”規(guī)范運作，建設用地資源的可持續(xù)利用和農(nóng)民權益的真正維護。
作品圖片
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 我們以山東省齊河縣為樣本調研“合村并居”實施情況，針對“合村并居”中凸顯的問題，引入“宅基地使用權流轉”的思路，從宅基地地權運行邏輯，宅基地使用權流轉新變化和宅基地使用權流轉困境入手進行剖析。提出了宅基地產(chǎn)權“實置”規(guī)范流轉的思路。力求“合村并居”運作機理清晰化，為政策制定者規(guī)范不合理拆并提供新的解決思路，真正把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的效益留給農(nóng)民。
科學性、先進性及獨特之處
- 查閱了大量文獻，并四度調研齊河縣，研究材料豐富。同多位專家學者進行了探討，確保論證嚴謹、規(guī)范和深入。創(chuàng)新性有三：1、抓住問題的關鍵——宅基地，并把宅基地使用權流轉引入“合村并居”，開闊了研究視角；2、分類探討宅基地使用權流轉與“合村并居”的內在深刻聯(lián)系；3、從“合村并居”運行機理探討以宅基地產(chǎn)權實置規(guī)范流轉的思路，并探索出具體的流轉模式，確保農(nóng)民權益的真正維護，與宅基地流轉的科學規(guī)范。
應用價值和現(xiàn)實意義
- 經(jīng)過深入調研，從“合村并居”問題的關鍵——宅基地使用權流轉入手分析宅基地地權在“合村并居”中的運作機理，在其他學者對宅基地使用權流轉作出探索的基礎上，把宅基地使用權流轉與“合村并居”具體結合探索出路。為相關政策制定提供切實的依據(jù)；創(chuàng)新性的思路，對理論研究和實務工作均具有啟發(fā)性的價值。為“合村并居”以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設、戶籍制度改革等熱點、難點問題的解決開闊了思路，有一定的指導意義。
作品摘要
- 以山東省齊河縣為樣本調研“合村并居”實施情況，針對“合村并居”中凸顯的問題，引入“宅基地使用權流轉”的思路，從宅基地地權運行邏輯，宅基地使用權流轉新變化和宅基地使用權流轉困境入手進行剖析。提出了宅基地產(chǎn)權“實置”規(guī)范流轉的思路，并進一步探索出兩條具體的流轉路徑——集體流轉和分散流轉。力求“合村并居”運作機理清晰化，為政策制定者規(guī)范不合理拆并提供新的解決思路，真正把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的效益留給農(nóng)民。
獲獎情況及評定結果
- （1）國家社科基金重大項目“中國法治化進程中的保障農(nóng)民權益對策研究”（項目 編號：08&ZD019.）項目成果之一。（2）山東大學科技創(chuàng)新基金一等獎。
參考文獻
- [1] 賀雪峰：《地權的邏輯——中國農(nóng)村土地制度向何處去》。[2]郭明瑞：《關于宅基地使用權的立法建議。[3]國土資源部：《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》。[4]丁關良，蔣莉：《我國農(nóng)村宅基地使用權轉讓制度改革研究》。[5]王君，朱玉碧，鄭財貴：《對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤運作模式的探討》。[6]方文，胡浙平：《農(nóng)村宅基地使用權流轉困境與流轉績效評析》。[7]參見伍振軍，張云華，孔祥智：《宅基地置換增值收益分配———基于J市的案例研究》等。
調查方式
- 通過走訪、問卷、現(xiàn)場采訪、個別交談、圖片、照片、書報刊物、統(tǒng)計報表 、影視資料、文件等方式進行調查。
同類課題研究水平概述
- “合村并居”只存在于我國，屬中國特色，國外無研究。 從國內來看，我國法律禁止房屋產(chǎn)權與宅基地使用權分離出來單獨流轉，而政府的目標又在于“整理農(nóng)村建設用地（主要是宅基地）”，所以核心問題便轉向宅基地如何置換或補償。在多方利益主體博弈中，只有以作為龐大弱勢群體的農(nóng)民為視角來審視，才能實現(xiàn)效益和公平的平衡、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會平穩(wěn)轉型。另外，只有抓住政策背后的根源，并在實證調查中具體分析、論證，才能得出切實的思路。 反觀當前的相關研究，從學術期刊網(wǎng)上搜到的文章僅十余篇，且多集中在2010-2011年。選題新，一方面反映出缺乏理論的積淀；另一方面容易導致研究的淺薄化——缺乏對內在邏輯的探討。造成的結果是，缺乏成熟的思想作指導，也就難以得出切實可行的對策。這也是我們要力圖克服的。在現(xiàn)有的研究中，有學者總結出撤村并居式、遷村并點式、整體搬遷式和拆舊建新式等土地整理模式（王君、朱玉碧、鄭財貴，2007）；有學者從實施主體角度探討了政府主導型、市場主導型、農(nóng)村集體自主型等模式（山東省國土資源廳規(guī)劃處，2009）；有學者提出根據(jù)不同區(qū)位條件選擇適宜的農(nóng)村宅基地整理模式（金志豐、陸效平、陳江龍、嚴長清、朱華燕，2010）。這些研究偏于表面對策，沒有觸及宅基地問題的核心，特別是缺乏理論與具體實踐結合的分析。我們結合山東省齊河縣“合村并居”中凸顯的問題，引入“宅基地流轉”的思路。從宅基地地權運行邏輯，宅基地流轉新變化和宅基地流轉困境入手進行剖析，提出了宅基地產(chǎn)權“實置”規(guī)范流轉的思路，并進一步探索出兩條具體的流轉路徑——集體流轉和分散流轉。力求“合村并居”運作機理清晰化，為政策制定者規(guī)范不合理拆并提供新的解決思路，真正把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的效益留給農(nóng)民。
