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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 廣西部門預(yù)算管理存在問(wèn)題及成因分析
- 來(lái)源：
- 第十二屆“挑戰(zhàn)杯”省賽作品
- 小類：
- 管理
- 簡(jiǎn)介：
- 問(wèn)題及其成因分析是提出科學(xué)、合理對(duì)策的前提和保證。本報(bào)告結(jié)合近年廣西部門預(yù)算監(jiān)督工作實(shí)踐，運(yùn)用財(cái)政學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科知識(shí)及大量事實(shí)數(shù)據(jù)，首先從預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)客觀地分析了當(dāng)前廣西部門預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題，然后從意識(shí)、認(rèn)知、制度、體制、基礎(chǔ)管理、財(cái)政監(jiān)督等宏觀與微觀層面深入剖析問(wèn)題的成因，旨在為我區(qū)部門預(yù)算改革深化對(duì)策的設(shè)計(jì)提供有益的參考。
- 詳細(xì)介紹：
- 經(jīng)過(guò)10年的探索與推進(jìn)，廣西部門預(yù)算在編制時(shí)間、編制內(nèi)容、細(xì)化程度和管理機(jī)制等方面都取得了較大進(jìn)展，預(yù)算資金分配和使用的規(guī)范性、安全性和有效性大大提高。但至今為止，改革仍然面臨著意識(shí)、體制、制度等層面眾多因素的制約，僅局限于編制形式、程序、內(nèi)容等基礎(chǔ)工作方面，與公共財(cái)政框架下標(biāo)準(zhǔn)的部門預(yù)算還有較大的差距。體制層面的改革涉及到政治體制，是我區(qū)無(wú)法改變的現(xiàn)實(shí)。因此，以財(cái)政監(jiān)督為切入點(diǎn)，從制度層面、基礎(chǔ)層面、觀念意識(shí)層面著手推動(dòng)部門預(yù)算改革，是短期內(nèi)我區(qū)部門預(yù)算改革深化的必然選擇。而問(wèn)題及其成因分析是提出科學(xué)、合理對(duì)策的前提和保證。本報(bào)告從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算決算及財(cái)政監(jiān)督環(huán)節(jié)深入剖析了我區(qū)部門預(yù)算改革現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，并從認(rèn)知、意識(shí)層面，制度層面，體制層面，基礎(chǔ)管理層面等層次歸納總結(jié)了我區(qū)部門預(yù)算改革問(wèn)題的成因，旨在為我區(qū)部門預(yù)算改革深化對(duì)策的設(shè)計(jì)提供有益的參考。
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 正確分析與歸納制約部門預(yù)算改革的因素進(jìn)而分析其成因是合理設(shè)計(jì)部門預(yù)算管理改革對(duì)策的前提和保證。本報(bào)告結(jié)合近年廣西部門預(yù)算監(jiān)督工作實(shí)踐，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算決算及財(cái)政監(jiān)督環(huán)節(jié)深入剖析了我區(qū)部門預(yù)算改革現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，然后從認(rèn)知、意識(shí)層面，制度層面，體制層面，基礎(chǔ)管理層面等層次歸納總結(jié)了我區(qū)部門預(yù)算改革問(wèn)題的成因，旨在為我區(qū)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制完善對(duì)策的提出，部門預(yù)算管理改革的進(jìn)一步深化提供有益的參考。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 本報(bào)告結(jié)合廣西部門預(yù)算監(jiān)督工作實(shí)踐，運(yùn)用大量事實(shí)數(shù)據(jù)，深入剖析深化廣西部門預(yù)算改革的制約因素，歸納總結(jié)了問(wèn)題的成因。這對(duì)于我區(qū)進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 當(dāng)前，廣西部門預(yù)算改革的制約因素不僅涉及到意識(shí)、認(rèn)知層面，還涉及到制度與體制層面。由于體制層面的改革涉及到政治體制，是我區(qū)無(wú)法改變的現(xiàn)實(shí)。我們只能從制度層面、基礎(chǔ)層面、觀念意識(shí)層面著手推動(dòng)我區(qū)部門預(yù)算改革的深化，而最有效的手段就是財(cái)政監(jiān)督。完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)財(cái)政監(jiān)督深化部門預(yù)算改革，不僅適應(yīng)我區(qū)部門預(yù)算改革的需要，而且是被國(guó)內(nèi)外所證實(shí)的一條深化部門預(yù)算改革的有效路徑。這也是本報(bào)告研究的立足點(diǎn)。
作品摘要
- 實(shí)施部門預(yù)算是深化我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立公共財(cái)政框架的基本要求，實(shí)質(zhì)上也是財(cái)政民主化進(jìn)程的一個(gè)重要步驟。廣西自2000年財(cái)政年度開(kāi)始推行地方部門預(yù)算改革，經(jīng)過(guò)十年努力，改革取得了重大進(jìn)展。部門預(yù)算管理制度和基本框架、部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用得以確立，部門對(duì)預(yù)算管理的職責(zé)得以明確，預(yù)算編制方法與程序不斷規(guī)范，部門預(yù)算執(zhí)行效率不斷提高，預(yù)算管理的公開(kāi)性、公正性和透明性不斷增強(qiáng)，公共資源配置效率和財(cái)政資金使用效益不斷提升。在部門預(yù)算改革不斷深化的同時(shí)，財(cái)政部門對(duì)部門預(yù)算的監(jiān)督管理也不斷深化，在加強(qiáng)部門預(yù)算日常監(jiān)督管理基礎(chǔ)上，自治區(qū)本級(jí)逐步形成了規(guī)范化、制度化的部門預(yù)算監(jiān)督檢查工作局面，檢查范圍逐步擴(kuò)大，監(jiān)督層次逐漸提高，監(jiān)督力度持續(xù)增強(qiáng)，有力地推進(jìn)了部門預(yù)算改革的深化和預(yù)算管理的強(qiáng)化。本報(bào)告結(jié)合近年自治區(qū)本級(jí)部門預(yù)算監(jiān)督工作實(shí)踐，運(yùn)用財(cái)政學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科知識(shí)，結(jié)合預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題，從意識(shí)、認(rèn)知、制度、體制、基礎(chǔ)管理等宏觀與微觀層面深入剖析問(wèn)題的成因，旨在為我區(qū)部門預(yù)算改革深化對(duì)策的設(shè)計(jì)提供有益的參考。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 無(wú)
參考文獻(xiàn)
- [1] 廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督檢查局，2005-2010年部門預(yù)算監(jiān)督工作總結(jié)。 [2] 廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳，《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳規(guī)章制度匯編》。 [3] 廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳，《廣西財(cái)政工作文選》[M]，南寧：廣西民族出版社。 [4] 廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳，《廣西壯族自治區(qū)本級(jí)部門預(yù)算編制指南》。 [5] 廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳辦公室，《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳機(jī)關(guān)管理制度匯編》。 [6] 賈康、蘇明，《部門預(yù)算編制問(wèn)題研究》[M]，北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004年版。 [7]賈康，《關(guān)于財(cái)政監(jiān)督問(wèn)題的探討》[J]，經(jīng)濟(jì)縱橫，2007（02）。 [8] 劉家凱，《廣西財(cái)政熱點(diǎn)研究（2008）》[M],南寧：廣西人民出版社，2008年版。 [9] 王澤彩、蔡強(qiáng)，《部門預(yù)算管理》[M]，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005年版。 [10] 張馨、袁星侯、王瑋，《部門預(yù)算改革研究》[M]，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001年版。
調(diào)查方式
- 人員介紹 會(huì)議 書報(bào)刊物 文件
同類課題研究水平概述
- 國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)部門預(yù)算的研究成果頗豐。主要集中于部門預(yù)算概念、部門預(yù)算的實(shí)施及其進(jìn)一步深化三個(gè)方面。 從部門預(yù)算的概念界定來(lái)看，賈康和蘇明（2004）主持的財(cái)政部改革與發(fā)展重大研究課題之一的《部門預(yù)算編制問(wèn)題研究》中對(duì)部門預(yù)算作了如下的定義：部門預(yù)算是以政府為單位進(jìn)行編制，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，反映部門所有的收入和支出的預(yù)算。王雍君（2001）主要從編制部門預(yù)算主體及其獨(dú)立性方面對(duì)部門預(yù)算的概念做了較為詳細(xì)的闡述。他認(rèn)為，通俗地講，部門預(yù)算就是一個(gè)部門一本預(yù)算，也是由政府各部門編制、經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)議會(huì)審議通過(guò)，反映部門所有收入和支出的預(yù)算。 對(duì)部門預(yù)算的實(shí)施路徑，學(xué)者們也持有不同的觀點(diǎn)。項(xiàng)懷誠(chéng)等人（2001）指出，現(xiàn)階段實(shí)施的部門預(yù)算是我國(guó)預(yù)算體制改革過(guò)程中引用的全新的預(yù)算編制方式，原先編制的預(yù)算不屬于部門預(yù)算范疇。這種觀點(diǎn)的代表性較強(qiáng)，認(rèn)為“2000年以前我國(guó)沒(méi)有編制部門預(yù)算。每年向各級(jí)人民代表大會(huì)提交的是收入按類別、支出按功能編制和匯總的預(yù)算”。叢樹(shù)海等人（2000）認(rèn)為，實(shí)施部門預(yù)算的重點(diǎn)應(yīng)放在預(yù)算編制范圍的界定問(wèn)題上。他們指出，重新界定我國(guó)政府公共預(yù)算的范圍，這主要出于兩方面的考慮，一是將預(yù)算外資金納入政府公共預(yù)算體系，二是應(yīng)該根據(jù)對(duì)政府功能的重新認(rèn)識(shí)和界定，將屬于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的收支項(xiàng)目從政府預(yù)算中劃出去。通過(guò)這種“一進(jìn)一出”的重新構(gòu)造，使我國(guó)的部門預(yù)算能更科學(xué)地反映政府作為公共預(yù)算管理者而發(fā)生的收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)。 在研究進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革的政策建議時(shí)，賈康等人（2004）對(duì)深化部門預(yù)算改革作了較為詳盡的分析，并提出當(dāng)前繼續(xù)深化部門預(yù)算改革的主要任務(wù)是：建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額；建立起完整的專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制；逐步實(shí)施中央部門預(yù)算的系統(tǒng)化，擴(kuò)大地方部門預(yù)算改革。國(guó)際貨幣基金組織理事會(huì)提出，要求明確界定不同政府結(jié)構(gòu)在財(cái)政管理方面的職能，應(yīng)在憲法或行政管理法律中界定財(cái)政責(zé)任。同時(shí)提出，考慮到這些關(guān)系正在形成或可能發(fā)生變化，應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的含混不清的情況的澄清予以高度重視。 除此之外，國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)者還對(duì)部門預(yù)算改革的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了研究。幾乎所有學(xué)者（李萍、劉尚希，2003等）都認(rèn)為公共財(cái)政理論、政府間部門關(guān)系理論是部門預(yù)算改革的理論基礎(chǔ)，并對(duì)這兩大理論與部門預(yù)算改革的關(guān)系進(jìn)行了探討。
