基本信息
- 項目名稱：
- 廣西部門預(yù)算管理存在問題及成因分析
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- 簡介：
- 問題及其成因分析是提出科學(xué)、合理對策的前提和保證。本報告結(jié)合近年廣西部門預(yù)算監(jiān)督工作實踐，運用財政學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科知識及大量事實數(shù)據(jù)，首先從預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督四個環(huán)節(jié)客觀地分析了當前廣西部門預(yù)算管理存在的主要問題，然后從意識、認知、制度、體制、基礎(chǔ)管理、財政監(jiān)督等宏觀與微觀層面深入剖析問題的成因，旨在為我區(qū)部門預(yù)算改革深化對策的設(shè)計提供有益的參考。
- 詳細介紹：
- 經(jīng)過10年的探索與推進，廣西部門預(yù)算在編制時間、編制內(nèi)容、細化程度和管理機制等方面都取得了較大進展，預(yù)算資金分配和使用的規(guī)范性、安全性和有效性大大提高。但至今為止，改革仍然面臨著意識、體制、制度等層面眾多因素的制約，僅局限于編制形式、程序、內(nèi)容等基礎(chǔ)工作方面，與公共財政框架下標準的部門預(yù)算還有較大的差距。體制層面的改革涉及到政治體制，是我區(qū)無法改變的現(xiàn)實。因此，以財政監(jiān)督為切入點，從制度層面、基礎(chǔ)層面、觀念意識層面著手推動部門預(yù)算改革，是短期內(nèi)我區(qū)部門預(yù)算改革深化的必然選擇。而問題及其成因分析是提出科學(xué)、合理對策的前提和保證。本報告從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算決算及財政監(jiān)督環(huán)節(jié)深入剖析了我區(qū)部門預(yù)算改革現(xiàn)狀與存在問題，并從認知、意識層面，制度層面，體制層面，基礎(chǔ)管理層面等層次歸納總結(jié)了我區(qū)部門預(yù)算改革問題的成因，旨在為我區(qū)部門預(yù)算改革深化對策的設(shè)計提供有益的參考。
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 正確分析與歸納制約部門預(yù)算改革的因素進而分析其成因是合理設(shè)計部門預(yù)算管理改革對策的前提和保證。本報告結(jié)合近年廣西部門預(yù)算監(jiān)督工作實踐，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算決算及財政監(jiān)督環(huán)節(jié)深入剖析了我區(qū)部門預(yù)算改革現(xiàn)狀與存在問題，然后從認知、意識層面，制度層面，體制層面，基礎(chǔ)管理層面等層次歸納總結(jié)了我區(qū)部門預(yù)算改革問題的成因，旨在為我區(qū)財政監(jiān)督機制完善對策的提出，部門預(yù)算管理改革的進一步深化提供有益的參考。
科學(xué)性、先進性及獨特之處
- 本報告結(jié)合廣西部門預(yù)算監(jiān)督工作實踐，運用大量事實數(shù)據(jù)，深入剖析深化廣西部門預(yù)算改革的制約因素，歸納總結(jié)了問題的成因。這對于我區(qū)進一步深化部門預(yù)算改革具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 當前，廣西部門預(yù)算改革的制約因素不僅涉及到意識、認知層面，還涉及到制度與體制層面。由于體制層面的改革涉及到政治體制，是我區(qū)無法改變的現(xiàn)實。我們只能從制度層面、基礎(chǔ)層面、觀念意識層面著手推動我區(qū)部門預(yù)算改革的深化，而最有效的手段就是財政監(jiān)督。完善財政監(jiān)督機制，通過財政監(jiān)督深化部門預(yù)算改革，不僅適應(yīng)我區(qū)部門預(yù)算改革的需要，而且是被國內(nèi)外所證實的一條深化部門預(yù)算改革的有效路徑。這也是本報告研究的立足點。
作品摘要
- 實施部門預(yù)算是深化我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革，建立公共財政框架的基本要求，實質(zhì)上也是財政民主化進程的一個重要步驟。廣西自2000年財政年度開始推行地方部門預(yù)算改革，經(jīng)過十年努力，改革取得了重大進展。部門預(yù)算管理制度和基本框架、部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用得以確立，部門對預(yù)算管理的職責(zé)得以明確，預(yù)算編制方法與程序不斷規(guī)范，部門預(yù)算執(zhí)行效率不斷提高，預(yù)算管理的公開性、公正性和透明性不斷增強，公共資源配置效率和財政資金使用效益不斷提升。在部門預(yù)算改革不斷深化的同時，財政部門對部門預(yù)算的監(jiān)督管理也不斷深化，在加強部門預(yù)算日常監(jiān)督管理基礎(chǔ)上，自治區(qū)本級逐步形成了規(guī)范化、制度化的部門預(yù)算監(jiān)督檢查工作局面，檢查范圍逐步擴大，監(jiān)督層次逐漸提高，監(jiān)督力度持續(xù)增強，有力地推進了部門預(yù)算改革的深化和預(yù)算管理的強化。本報告結(jié)合近年自治區(qū)本級部門預(yù)算監(jiān)督工作實踐，運用財政學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科知識，結(jié)合預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督四個環(huán)節(jié)存在的主要問題，從意識、認知、制度、體制、基礎(chǔ)管理等宏觀與微觀層面深入剖析問題的成因，旨在為我區(qū)部門預(yù)算改革深化對策的設(shè)計提供有益的參考。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 無
參考文獻
- [1] 廣西壯族自治區(qū)財政廳財政監(jiān)督檢查局，2005-2010年部門預(yù)算監(jiān)督工作總結(jié)。 [2] 廣西壯族自治區(qū)財政廳，《廣西壯族自治區(qū)財政廳規(guī)章制度匯編》。 [3] 廣西壯族自治區(qū)財政廳，《廣西財政工作文選》[M]，南寧：廣西民族出版社。 [4] 廣西壯族自治區(qū)財政廳，《廣西壯族自治區(qū)本級部門預(yù)算編制指南》。 [5] 廣西壯族自治區(qū)財政廳辦公室，《廣西壯族自治區(qū)財政廳機關(guān)管理制度匯編》。 [6] 賈康、蘇明，《部門預(yù)算編制問題研究》[M]，北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社，2004年版。 [7]賈康，《關(guān)于財政監(jiān)督問題的探討》[J]，經(jīng)濟縱橫，2007（02）。 [8] 劉家凱，《廣西財政熱點研究（2008）》[M],南寧：廣西人民出版社，2008年版。 [9] 王澤彩、蔡強，《部門預(yù)算管理》[M]，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2005年版。 [10] 張馨、袁星侯、王瑋，《部門預(yù)算改革研究》[M]，北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2001年版。
調(diào)查方式
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同類課題研究水平概述
- 國內(nèi)外學(xué)者對部門預(yù)算的研究成果頗豐。主要集中于部門預(yù)算概念、部門預(yù)算的實施及其進一步深化三個方面。 從部門預(yù)算的概念界定來看，賈康和蘇明（2004）主持的財政部改革與發(fā)展重大研究課題之一的《部門預(yù)算編制問題研究》中對部門預(yù)算作了如下的定義：部門預(yù)算是以政府為單位進行編制，經(jīng)財政部門審核后報人民代表大會審議通過，反映部門所有的收入和支出的預(yù)算。王雍君（2001）主要從編制部門預(yù)算主體及其獨立性方面對部門預(yù)算的概念做了較為詳細的闡述。他認為，通俗地講，部門預(yù)算就是一個部門一本預(yù)算，也是由政府各部門編制、經(jīng)財政部門審核后報議會審議通過，反映部門所有收入和支出的預(yù)算。 對部門預(yù)算的實施路徑，學(xué)者們也持有不同的觀點。項懷誠等人（2001）指出，現(xiàn)階段實施的部門預(yù)算是我國預(yù)算體制改革過程中引用的全新的預(yù)算編制方式，原先編制的預(yù)算不屬于部門預(yù)算范疇。這種觀點的代表性較強，認為“2000年以前我國沒有編制部門預(yù)算。每年向各級人民代表大會提交的是收入按類別、支出按功能編制和匯總的預(yù)算”。叢樹海等人（2000）認為，實施部門預(yù)算的重點應(yīng)放在預(yù)算編制范圍的界定問題上。他們指出，重新界定我國政府公共預(yù)算的范圍，這主要出于兩方面的考慮，一是將預(yù)算外資金納入政府公共預(yù)算體系，二是應(yīng)該根據(jù)對政府功能的重新認識和界定，將屬于國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算的收支項目從政府預(yù)算中劃出去。通過這種“一進一出”的重新構(gòu)造，使我國的部門預(yù)算能更科學(xué)地反映政府作為公共預(yù)算管理者而發(fā)生的收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)。 在研究進一步深化部門預(yù)算改革的政策建議時，賈康等人（2004）對深化部門預(yù)算改革作了較為詳盡的分析，并提出當前繼續(xù)深化部門預(yù)算改革的主要任務(wù)是：建立科學(xué)的支出標準和預(yù)算定額；建立起完整的專項資金項目評估機制；逐步實施中央部門預(yù)算的系統(tǒng)化，擴大地方部門預(yù)算改革。國際貨幣基金組織理事會提出，要求明確界定不同政府結(jié)構(gòu)在財政管理方面的職能，應(yīng)在憲法或行政管理法律中界定財政責(zé)任。同時提出，考慮到這些關(guān)系正在形成或可能發(fā)生變化，應(yīng)對出現(xiàn)的含混不清的情況的澄清予以高度重視。 除此之外，國內(nèi)有關(guān)學(xué)者還對部門預(yù)算改革的理論基礎(chǔ)進行了研究。幾乎所有學(xué)者（李萍、劉尚希，2003等）都認為公共財政理論、政府間部門關(guān)系理論是部門預(yù)算改革的理論基礎(chǔ)，并對這兩大理論與部門預(yù)算改革的關(guān)系進行了探討。
