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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 城市攤販經(jīng)濟(jì)存在的利弊與治理——基于上海市實(shí)證調(diào)查研究分析
- 小類：
- 管理
- 簡介：
- 了解街頭流動(dòng)攤販的經(jīng)營現(xiàn)象和社會(huì)影響，對(duì)現(xiàn)行管理體制進(jìn)行深入剖析，總結(jié)了現(xiàn)今流動(dòng)攤販存在的諸多問題，以此來探討有效解決城市管理突出矛盾和攤販民生問題的方法，為健全城管執(zhí)法、解決城市流動(dòng)攤販管理問題和提高攤販群體法治素養(yǎng)等方面提出建設(shè)性的意見。
- 詳細(xì)介紹：
- 城市攤販經(jīng)濟(jì)存在的利弊與治理 ——基于上海市實(shí)證調(diào)查研究分析 [摘要] 從古代“販夫走夫，引車賣漿”至現(xiàn)今的流動(dòng)攤販，流動(dòng)攤販問題是一種古已有之的現(xiàn)象，為何現(xiàn)在卻成為了城市的頑疾？城管在與流動(dòng)攤販的“較量”中，為什么會(huì)因?yàn)榇直┗虮┝?zhí)法而成為社會(huì)公眾和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)并引起社會(huì)的詬病？流動(dòng)攤販如何取得合法地位？這些問題已經(jīng)成為政府和社會(huì)公眾共同關(guān)注的焦點(diǎn)。 為了獲得解決這些問題的有益意見和建議，本課題研究小組以行人、攤販、城管三方面為切入點(diǎn)，通過問卷調(diào)查法等研究方法，對(duì)城市管理中的流動(dòng)攤販問題展開逐層剖析。調(diào)查研究主要以上海市為背景，選取上海市流動(dòng)攤販問題相對(duì)嚴(yán)重的松江區(qū)文匯路、普陀區(qū)武寧路、普陀區(qū)中山北路三個(gè)地段的行人和攤販開展問卷調(diào)查和調(diào)研訪談，共向行人發(fā)放問卷1000份，收回有效問卷980份，回收率為98.0%，其中有效問卷978份，有效率為99.9%；對(duì)流動(dòng)攤販主要采取訪談?wù){(diào)研方法，共計(jì)完成訪談問卷100份，有效率為100%。通過調(diào)研訪談，我們得到了有關(guān)流動(dòng)攤販身份、設(shè)攤原因等28組具體數(shù)據(jù)。同時(shí)，我們對(duì)松江區(qū)城管大隊(duì)等4個(gè)有關(guān)部門進(jìn)行了訪問調(diào)查，得到了關(guān)于城市管理中對(duì)流動(dòng)攤販監(jiān)管舉措等相關(guān)信息。 通過調(diào)研訪談，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，我們對(duì)流動(dòng)攤販存在的原因及影響、城管執(zhí)法人員執(zhí)法中存在的問題等有了較全面和深入的認(rèn)識(shí)，結(jié)合公共管理學(xué)的基本理論，為政府有關(guān)部門創(chuàng)新流動(dòng)攤販管理機(jī)制和手段提供了事實(shí)依據(jù)和理論參考。 [關(guān)鍵詞] 城市管理；弱勢群體；流動(dòng)攤販；城管；暴力執(zhí)法；合理化；治理 目錄 引言 1 1. 調(diào)研概述 3 1.1調(diào)研目的 3 1.2調(diào)研對(duì)象 3 1.3調(diào)研方法 4 2.流動(dòng)攤販存在的原由分析 5 2.1緩解城市就業(yè)問題 5 2.2市場需求 6 2.3外來人員涌入城市 6 2.4創(chuàng)業(yè)門檻低 7 2.5豐富了城市文化及特色 8 3.流動(dòng)攤販的影響 9 3.1流動(dòng)攤販對(duì)環(huán)境的影響 9 3.2買賣物品的質(zhì)量問題及售后服務(wù) 11 3.3擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序 14 4.城市管理機(jī)制探究 14 4.1成果鞏固難 14 4.2法律制度不夠完善 15 4.3各部門授權(quán)城管，城管孤掌難鳴 16 5.創(chuàng)新流動(dòng)攤販管理機(jī)制 20 5.1采取“堵”與“疏”相結(jié)合的方法 20 5.2各部門攜手管理 21 5.3建立完善的法律體系 21 5.4建立合理的市場體系 22 6. 攤販經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制 22 6.1建誠信檔案，分區(qū)域管理 23 6.2獎(jiǎng)懲制度，雙管齊下 24 6.3加強(qiáng)宣傳，改善城市管理者形象 27 7.參考文獻(xiàn) 29 8.附錄 30 8.1調(diào)研問卷一：調(diào)研對(duì)象——行人 30 8.2調(diào)研問卷二：調(diào)研對(duì)象——流動(dòng)攤販 32 8.3調(diào)研問卷一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果 34 8.4調(diào)研問卷二的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果 36 8.5關(guān)于流動(dòng)攤販問題的走訪實(shí)錄 38 引 言 20世紀(jì)90年代以來，我國進(jìn)入了城市化高速發(fā)展時(shí)代。伴隨著城市化不斷發(fā)展，新的城市管理問題也應(yīng)運(yùn)而生，流動(dòng)攤販的管理便是城市化發(fā)展和城市管理中突出的問題之一，流動(dòng)攤販對(duì)城市社會(huì)的影響、與城管之間的沖突及其合法性問題已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。 1、流動(dòng)攤販問題成為社會(huì)熱點(diǎn) 在我國，流動(dòng)攤販問題極為復(fù)雜，從不同層面觀察可以發(fā)現(xiàn)其不同的影響。所謂攤販，其實(shí)指的是無證且占用公共空間的設(shè)攤者，其含義就意味著他們是政府管制和取締的對(duì)象；攤販的存在著占道經(jīng)營、破壞城市環(huán)境、影響居民生活、擾亂正常市場經(jīng)濟(jì)秩序等問題。然而，在一定程度上又發(fā)揮了補(bǔ)充城市功能、滿足居民生活需要等作用。但由于流動(dòng)攤販有著弱勢群體的形象，使得城管對(duì)流動(dòng)攤販的管理引起了為社會(huì)各界的極大關(guān)注。諸多原因使得流動(dòng)攤販成為我國當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)之一。 2、流動(dòng)攤販與城管沖突日益嚴(yán)峻 在對(duì)流動(dòng)攤販的管理中，城管執(zhí)法人員與流動(dòng)攤販之間沖突不斷，城市攤販與城市管理部門之間的矛盾似乎愈演愈烈，管理過程中的暴力事件頻發(fā)。其原因究竟是是政府維護(hù)城市公共秩序的目標(biāo)、價(jià)值取向和具體手段等與流動(dòng)攤販生存保障權(quán)利之間的矛盾？還是城管人員管理不嚴(yán)謹(jǐn)和政策操作性不強(qiáng)？ 本組以“流動(dòng)攤販”為關(guān)鍵字，從百度上檢索，可搜索到相關(guān)網(wǎng)頁約2,990,000篇；以“城管暴力執(zhí)法”為關(guān)鍵字檢索時(shí)，可搜索到相關(guān)網(wǎng)頁約3,680,000篇，如案例一；然而，以“流動(dòng)攤販暴力抗法”為關(guān)鍵字檢索時(shí)，可搜索到相關(guān)網(wǎng)頁約109,000篇。從這兩組數(shù)據(jù)的可以看出城管的不合理執(zhí)法是現(xiàn)在攤販與城管問題的焦點(diǎn)，如何改善和規(guī)范？已經(jīng)成為目前最緊迫的問題。 3、流動(dòng)攤販合法化的問題 按照現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》，個(gè)人或家庭要申請登記為個(gè)體工商戶，必須提供經(jīng)營場所、字號(hào)名稱，否則不予核準(zhǔn)登記。因此流動(dòng)攤販沒有其固定的經(jīng)營場所，無法合法化。 國務(wù)院法制辦公室2009年7月21日全文公布《個(gè)體工商戶條例（征求意見稿）》，征求社會(huì)公眾意見，其中第九條中指出“無固定經(jīng)營場所的攤販，申請登記為個(gè)體工商戶的，登記事項(xiàng)不包括經(jīng)營場所?！绷鲃?dòng)攤販也可通過合法手段獲得合法身份，合法地經(jīng)營。但是，流動(dòng)攤販的合法化是否能得到社會(huì)各界的支持？流動(dòng)攤販的合法化是否會(huì)引發(fā)新的城市問題？ 針對(duì)上述問題，本課題小組通過各種調(diào)研方式，收集了有關(guān)問題的第一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)攤販存在的問題及原因，挖掘城市管理存在的不足，并提出一系列切實(shí)可行的建議和解決方案，以供相關(guān)部門參考，希望能推動(dòng)攤販經(jīng)濟(jì)步入一個(gè)良性發(fā)展的軌道，使城市管理進(jìn)入新的階段，以此來實(shí)現(xiàn)流動(dòng)攤販、普通市民與城市基層政府間的可持續(xù)和諧，既保障流動(dòng)攤販的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，也不影響城市的市容市貌和正常秩序。 1. 調(diào)研概述 1.1調(diào)研目的 了解街頭流動(dòng)攤販的經(jīng)營現(xiàn)象和社會(huì)影響，對(duì)現(xiàn)行管理體制進(jìn)行深入剖析，總結(jié)了現(xiàn)今流動(dòng)攤販存在的諸多問題，以此來探討有效解決城市管理突出矛盾和攤販民生問題的方法，為完善立法、健全城管執(zhí)法、解決城市流動(dòng)攤販管理問題和提高攤販群體法治素養(yǎng)等方面提出建設(shè)性的意見。 1.2調(diào)研對(duì)象 此次調(diào)研主要在上海進(jìn)行，選取了松江區(qū)文匯路、普陀區(qū)武寧路、普陀區(qū)中山北路三個(gè)流動(dòng)攤販現(xiàn)象比較突出的地點(diǎn)，以上述地點(diǎn)的行人和攤販作為本次調(diào)研的對(duì)象，結(jié)果見表1-1。 表1-1：調(diào)研對(duì)象數(shù)據(jù)匯總（單位：人） 行人 流動(dòng)攤販 身份 年齡分布 戶籍所在地 身份 個(gè)體工商戶 52 25歲以下 24 上海 15 學(xué)會(huì) 6 非個(gè)體工商戶 926 25-35歲 18 非上海 85 個(gè)體工商戶 12 35歲以上 58 在職職工 24 失業(yè)下崗 42 其他 16 同時(shí)，本課題小組還分別前往上海市松江區(qū)城管大隊(duì)、上海市松江區(qū)衛(wèi)生局、上海市松江區(qū)環(huán)衛(wèi)局、上海市松江區(qū)工商局，以他們作為城市管理者的身份，對(duì)他們進(jìn)行調(diào)查訪問，訪談?dòng)涗浽斠姼郊?.5。 1.3調(diào)研方法 在調(diào)研方法上，本組選擇的調(diào)研方法有： 1.3.1文獻(xiàn)資料法 文獻(xiàn)資料法有抽樣量大、費(fèi)用低的優(yōu)點(diǎn)，本課題小組查閱了有關(guān)城市流動(dòng)攤販的相關(guān)論文和專著，旨在了解流動(dòng)攤販問題的歷史和現(xiàn)狀。 1.3.2網(wǎng)絡(luò)搜尋法 鑒于網(wǎng)絡(luò)搜尋法的快捷性、容量大、全面性、包容性，本組通過查閱相關(guān)權(quán)威網(wǎng)站（數(shù)字圖書館、新浪、雅虎等）的數(shù)據(jù)與資料，旨在更廣泛地了解流動(dòng)攤販問題的歷史和現(xiàn)狀，并獲取近幾年相關(guān)研究的數(shù)據(jù)。 1.3.3問卷調(diào)查法 問卷調(diào)查在保證樣本推論精度的基礎(chǔ)上,確定抽樣框和樣本量，并以多段抽樣的方法展開調(diào)研。本研究小組設(shè)計(jì)了2份問卷，問卷詳見附錄8.1、附錄8.2，其目的是為了了解行人作為一個(gè)中性者對(duì)流動(dòng)攤販及對(duì)流動(dòng)攤販管理問題的看法和流動(dòng)攤販作為這個(gè)特殊群體所具有共性。本組選擇的調(diào)查地點(diǎn)是：上海松江區(qū)文匯路、上海市普陀區(qū)武寧路、上海市普陀區(qū)中山北路。本課題小組于2010年12月20日至2010年3月15日在這些地點(diǎn)共向行人發(fā)放問卷1000份，共計(jì)回收問卷980份，有效回收率為98.0%，其中有效問卷978份，有效率為99.9%；對(duì)攤販采取訪談?wù){(diào)研方法，共計(jì)完成問卷100份，有效率為100%，問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)詳見附錄8.3、附錄8.4。 1.3.4訪談法 通過訪談等方式直接了解被訪行人對(duì)流動(dòng)攤販問題的看法、流動(dòng)攤販對(duì)自身問題的看法、城市管理的現(xiàn)行舉措等。本課題小組選擇了上海市松江區(qū)城管大隊(duì)、松江區(qū)衛(wèi)生局、上海市工商行政管理局松江分局、松江區(qū)環(huán)保局的有關(guān)工作人員，以及上海松江區(qū)文匯路、上海市普陀區(qū)武寧路、上海市普陀區(qū)中山北路的流動(dòng)攤販及行人為訪問對(duì)象，全面了解他們對(duì)流動(dòng)攤販的看法、治理流動(dòng)攤販中存在的問題及對(duì)策等有效信息。小組從去年十二月開始調(diào)研不間斷對(duì)各部門進(jìn)行過訪問，對(duì)于我們了解政府基層工作，特別是城管部門的運(yùn)作形式以及政策有了一個(gè)更全面的了解，訪談?dòng)涗浽斠姼戒?.5。 2.流動(dòng)攤販存在的原由分析 2.1緩解城市就業(yè)問題 如圖2-1所示，在調(diào)研數(shù)據(jù)中有42.26%的流動(dòng)攤販?zhǔn)鞘聵I(yè)下崗人群，弱勢群體是流動(dòng)攤販的重要組成。 現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上是平穩(wěn)的，但隨科技的發(fā)展、新增就業(yè)人口的增加，社會(huì)上就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，導(dǎo)致下崗、失業(yè)、待業(yè)人員不斷增加。而一部分下崗、失業(yè)、待業(yè)人員常常迫于生計(jì)，從而把流動(dòng)設(shè)攤作為謀生的渠道和手段。如果失業(yè)下崗人群的人數(shù)下降，是否相應(yīng)的會(huì)減少流動(dòng)攤販的數(shù)量呢？ 2.2市場需求 如圖2-2所示，在本次調(diào)研容量中，有83%的行人光顧過流動(dòng)攤販，說明流動(dòng)攤販存在很大的消費(fèi)市場。 市場是調(diào)節(jié)供需關(guān)系的樞紐，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的需求也不斷增加，需求面也是全方面、多層次的。而城市中的商業(yè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)無論從商品供應(yīng)、商業(yè)布局、服務(wù)質(zhì)量、適應(yīng)市場的能力，都無法也不可能完全滿足人民群眾的市場需求。如圖2-3所示，在83%的光顧過流動(dòng)攤販的樣本中，流動(dòng)攤販以其購買方便、商品價(jià)廉、物品種類多而正好彌補(bǔ)市場需求的不足，滿足了一定的消費(fèi)群體的實(shí)際需求，因而在市場上占有一席地。 2.3外來人員涌入城市 根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2009》，如表2-1所示城市人口數(shù)量每年在不斷增長，農(nóng)村人口數(shù)量相應(yīng)的減少，外來人口涌入城市現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。 表2-1：2002至2009農(nóng)村人口與城市人口數(shù)量 年份 總?cè)丝?農(nóng)村總?cè)丝冢▋|人） 城鎮(zhèn)總?cè)丝冢▋|人） 2002 12.8453 7.8241 5.0212 2003 12.9227 7.6851 5.2376 2004 12.9988 7.5705 5.4283 2005 13.0756 7.4544 5.6212 2006 13.1448 7.3742 5.7706 2007 13.2129 7.275 5.9379 2008 13.2802 7.2135 6.0667 2009 13.3474 7.1288 6.2186 數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2009》，中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局，第237頁 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，如圖2-4所示，在調(diào)研樣本中，只有15%的流動(dòng)攤販?zhǔn)潜镜厝丝冢渲幸徊糠秩藳]有一技之長，一時(shí)找不到工作，成為了居無定所、無生活保障的弱勢群體。由于流動(dòng)攤販投資少、成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快，因此這部分人就選擇了流動(dòng)設(shè)攤經(jīng)營，成為了流動(dòng) 攤販中的一員。特別是內(nèi)地人員來到沿海開放城市，由于沿海城市生活消費(fèi)水平高，有的常常因生活所迫，成了流動(dòng)攤販。也有一部分外來人員來到城市專門從事流動(dòng)設(shè)攤的，如專門從事烤番薯或水果的安徽人，從事烤羊肉串的新疆少數(shù)民族等。總之，大量涌入城市的外來人員，是流動(dòng)攤販的主要群體。 2.4創(chuàng)業(yè)門檻低 如圖2-1和圖2-5所示，調(diào)研數(shù)據(jù)反映了存在因創(chuàng)業(yè)困難而選擇流動(dòng)攤販經(jīng)營方式的現(xiàn)象。由于流動(dòng)攤販投資少、成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快，而且由于流動(dòng)攤販適應(yīng)市場的能力強(qiáng)、經(jīng)營內(nèi)容調(diào)整快，還不用承擔(dān)辦證費(fèi)、稅收、店面承租費(fèi)或攤位費(fèi)等等各項(xiàng)費(fèi)用。因此，流動(dòng)攤販的經(jīng)營成本大大低于有門店或攤位、證照齊全、依法納稅的合法經(jīng)營者，在其他經(jīng)營條件相同的情況下，流動(dòng)攤販產(chǎn)生的利潤大大超過合法經(jīng)營經(jīng)營者所產(chǎn)生的利潤。因而，流動(dòng)攤販成為學(xué)生等年輕人創(chuàng)業(yè)的第一選擇。 2.5豐富了城市文化及特色 如圖2-6所示，在我們的調(diào)研數(shù)據(jù)中有18.48%的調(diào)研樣本認(rèn)為流動(dòng)攤販具有豐富城市文化及特色的作用，人們認(rèn)為攤販經(jīng)濟(jì)在某種層面上已經(jīng)成為了一種城市文化，它還可以體現(xiàn)一個(gè)城市的特色，如特色小吃等。 路易斯芒佛提出“城市是社會(huì)活動(dòng)的劇場”。艾倫雅各布斯和唐納德阿蒲爾雅德繼承了這一觀點(diǎn)：“城市是一個(gè)劇場，是市民展示自己和被人觀看的舞臺(tái)?！? 現(xiàn)有的一些歐美和港臺(tái)地區(qū)的案例(見案例二)可以表明，在一定的條件下，將攤販經(jīng)濟(jì)打造成為街頭文化產(chǎn)業(yè)是完全可行的。 流動(dòng)攤販能營造一種特殊的城市街頭文化，讓游客和市民感受地方的特殊風(fēng)味。如我國傳統(tǒng)的廟會(huì)、夜市，不僅提供購物便利，還是城市文化獨(dú)特的景觀。通過改善空間利用效率，有攤販分布的街道還可以創(chuàng)造一種休閑消費(fèi)主義的公共生活。 3.流動(dòng)攤販的影響 3.1流動(dòng)攤販對(duì)環(huán)境的影響 攤販的聚集給環(huán)境、衛(wèi)生等市政管理進(jìn)行帶來了難題。調(diào)研中，人們認(rèn)為流動(dòng)攤販帶來了衛(wèi)生、路面交通、影響市容市貌、噪聲等方面的影響，比例分別為69.64%、66.67%、62.38%和26.4%（見圖3-1），攤販經(jīng)濟(jì)成為了城市管理的難題之一。飲食類攤販的固體廢物如何處理，自身是否有專門的收集裝置，問題是否嚴(yán)重？噪聲是否嚴(yán)重，時(shí)間變化有無規(guī)律？食品自身的衛(wèi)生是否有保障，有無衛(wèi)生部門的檢疫檢驗(yàn)許可？面對(duì)諸如此類的問題，攤販經(jīng)濟(jì)又該何去何從？ 3.1.1影響環(huán)境衛(wèi)生 人們認(rèn)為流動(dòng)攤販對(duì)城市的影響最嚴(yán)重的表現(xiàn)是對(duì)環(huán)境的影響。流動(dòng)攤販嚴(yán)重影響周邊環(huán)境衛(wèi)生，突出表現(xiàn)為餐飲業(yè)攤販污油水的肆意排放以及蔬菜販、水果攤售賣后留下的菜葉、果皮等。菜攤、瓜果攤周圍，很容易造成菜皮、果殼、西瓜皮以及各種包裝材料的堆積，損害景觀，加重環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度，到了夏天還往往滋生蚊蠅。有時(shí)蔬菜和瓜果中的水分也會(huì)滲出，浸濕地面。在設(shè)置飲食攤點(diǎn)的地方，嚴(yán)重被油污、殘剩飯菜所污染，走在人行道上，油漬隨處可見。除此之外，其他相對(duì)影響較輕的攤販也存在日常性的環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)問題。由于沒有監(jiān)督或監(jiān)督無效，他們對(duì)自己經(jīng)營地點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生尚不能負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。 3.1.2影響路面交通 流動(dòng)攤販往往在人流量大的路段擺攤設(shè)點(diǎn)，特別是在上、下班高峰時(shí)間在人流量大的繁華地段或在清晨、中午、傍晚期間在集貿(mào)市場（菜場）周邊的城市道路兩側(cè)占道設(shè)攤。由于這些地方的城市道路本身窄小，人流量又大，加上流動(dòng)攤販雜亂無序地占道設(shè)攤，這極易造成交通擁擠、堵塞，妨礙車輛和行人的安全通行，造成安全隱患，容易引發(fā)交通事故，如案例三。 3.1.3影響市容市貌 流動(dòng)攤販沒有固定門店和經(jīng)營場所、走街串巷、隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，破壞良好的城市秩序，并且在經(jīng)營中產(chǎn)生果皮殼、包裝物等廢棄物隨地亂扔以及產(chǎn)生的油煙等都影響環(huán)境衛(wèi)生，從而嚴(yán)重影響了一個(gè)城市的市容市貌，降低了一個(gè)城市的品位。從某種意義上說，流動(dòng)攤販多少，一定程度上折射出一個(gè)城市文明程度的高低。因此，流動(dòng)攤販的普遍存在，不利于一個(gè)城市開展文明城市的創(chuàng)建工作。 3.1.4噪音污染 流動(dòng)攤販帶來各種吆喝聲以及飲食攤點(diǎn)上烹飪食物的聲音、食客的喧鬧聲帶來不少的噪音污染，讓居民不堪其擾，對(duì)居民白天正常作息和辦公都有很大影響。尤其是在夜間，更是影響周邊居民的正常休息。 3.2買賣物品的質(zhì)量問題及售后服務(wù) 如圖3-2所示，未光顧過流動(dòng)攤販者中，原因基本體現(xiàn)為流動(dòng)攤販質(zhì)量差、缺斤少兩、沒有通過合法的渠道經(jīng)營，說明了流動(dòng)攤販的經(jīng)營是存在問題的。人們不光顧流動(dòng)攤販的主要原因是流動(dòng)攤販從各個(gè)角度來說質(zhì)量都很差。攤販銷售的最大問題是其來無影、去無蹤，銷售的東西具有“一次性”。在我們的訪問調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)飲食類攤販?zhǔn)称沸l(wèi)生無法保證、物品的質(zhì)量也沒有憑證來保證售后服務(wù)等問題尤其嚴(yán)重。 3.2.1商品質(zhì)量差 然而，在我們的調(diào)研中，在圖3-3中，竟然有53.85%的流動(dòng)攤販認(rèn)為自己販賣的物品質(zhì)量好。我們發(fā)現(xiàn)攤販認(rèn)為自己貨物的質(zhì)量好的比重非常高，攤販不能給自己的貨物做出準(zhǔn)確定位，可能會(huì)對(duì)廣大消費(fèi)者的權(quán)益造成較大的危害。同時(shí)，在調(diào)研中，如圖3-4，有92.31%的流動(dòng)攤販不會(huì)開具憑證給消費(fèi)者。流動(dòng)攤販沒有正規(guī)的發(fā)票和憑證，消費(fèi)者權(quán)益就得不到有效的保障。 總體上講，流動(dòng)攤販的產(chǎn)品檔次低、技術(shù)含量低、商品價(jià)格低、質(zhì)量較為粗糙，商品信譽(yù)相對(duì)較差。商品銷售不能明碼標(biāo)價(jià)，消費(fèi)者需要討價(jià)還價(jià)，售后服務(wù)也難以保障。攤販聚集的地方商戶眾多，經(jīng)營特點(diǎn)是“散、小、多”，屬于“小流通”，它是與分散、小型、組織化程度較低的中小企業(yè)組織形式（小生產(chǎn)）聯(lián)系在一起的，不符合“大生產(chǎn)—大流通”的發(fā)展趨勢。經(jīng)營主體獨(dú)立，商戶之間容易出現(xiàn)產(chǎn)品重復(fù)、規(guī)格重復(fù)、相互壓價(jià)現(xiàn)象?；驹蚴菙傌溸@種低端經(jīng)營形式?jīng)Q定其經(jīng)營產(chǎn)品的低檔次、質(zhì)量參差不齊、商品來源不明；另外，一些攤販為貪圖暴利而以次充好、以假亂真等現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，甚至在一定程度上侵害專利產(chǎn)權(quán)。此外，攤販?zhǔn)圪u商品幾乎沒有售后保障等服務(wù)，消費(fèi)者權(quán)益得不到保障。 3.2.2容易引發(fā)食品衛(wèi)生問題 經(jīng)營油炸、油煎、水煮、火烤、白切類等食品的流動(dòng)攤販，往往既無健康證又無衛(wèi)生許可證，缺乏必要的食品衛(wèi)生知識(shí)和衛(wèi)生保障措施，有的甚至出售“三無”、過期或腐敗的食品，這些食品根本不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，人們吃了這些食品，不可避免會(huì)產(chǎn)生各種不適或疾病，不利于人民群眾的身體健康，尤其不利于中、小學(xué)生的身體健康；一部分流動(dòng)攤販落戶于馬路邊，塵土飛揚(yáng)，場地簡陋，經(jīng)營設(shè)施、衛(wèi)生條件皆不達(dá)標(biāo)，其食品安全問題令人擔(dān)憂。 3.3擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序 從維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序來看，同樣的商品，比如進(jìn)價(jià)是5毛錢，在有門面的市場里可能要賣一塊，而那些街頭小攤因?yàn)樗麄兲颖芰烁鞣N稅費(fèi)，他可能只賣7毛錢，作為消費(fèi)者肯定愿意購買價(jià)格更為便宜的商品。這樣，正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序?qū)?huì)受到破壞。然后我們正常的市場商戶在租金、稅費(fèi)等費(fèi)用的壓力之下，退出市場，變身流動(dòng)攤販打游擊，使我們正常的經(jīng)濟(jì)秩序被打亂。 4.城市管理機(jī)制探究 綜上所述，流動(dòng)攤販一方面能解決部分外來人口的生活和經(jīng)濟(jì)來源，同時(shí)方便行人購物，為城市居民帶來便利，甚至可以營造一種休閑消費(fèi)的氛圍。另一方面，由于流動(dòng)攤販本身的原因，不可避免地對(duì)城市環(huán)境和居民帶來了環(huán)境衛(wèi)生、噪聲等負(fù)面影響，同時(shí)由于所售商品的質(zhì)量差、衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)等原因，可能給消費(fèi)者帶來損害。因此，必須加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤販的管理，創(chuàng)新流動(dòng)攤販管理機(jī)制和手段，在減少流動(dòng)攤販負(fù)面影響的基礎(chǔ)上，發(fā)揮流動(dòng)攤販促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的積極作用。那么，我們又該如何創(chuàng)新流動(dòng)攤販管理機(jī)制和手段來達(dá)到這一目的呢？為此，我們對(duì)城市管理的相關(guān)部門進(jìn)行了采訪調(diào)研。 4.1成果鞏固難 流動(dòng)攤販為逃避城管執(zhí)法隊(duì)員的處罰，在實(shí)際設(shè)攤經(jīng)營中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，掌握城管執(zhí)法隊(duì)員的巡查規(guī)律，采取“你進(jìn)我退、你退我進(jìn)”的迂回戰(zhàn)術(shù)，反反復(fù)復(fù)在同一地段設(shè)攤經(jīng)營，與城管執(zhí)法人員打游擊戰(zhàn)。當(dāng)執(zhí)法中隊(duì)開展集中整治時(shí)，流動(dòng)攤販會(huì)充分利用手機(jī)、對(duì)講機(jī)等工具進(jìn)行信息傳遞，只要某路段有流動(dòng)攤販被城管執(zhí)法隊(duì)員查處，信息馬上會(huì)傳遞給其他流動(dòng)攤販，以逃避城管執(zhí)法隊(duì)員的查處和處罰。整治結(jié)束后，流動(dòng)攤販又會(huì)恢復(fù)設(shè)攤經(jīng)營。 流動(dòng)攤販面廣量大，又處于分散和流動(dòng)狀態(tài)，他們有其相對(duì)固定的活動(dòng)范圍和人群關(guān)系，往往與城管部門打“游擊戰(zhàn)”，因此屢禁不止，執(zhí)法收效甚微。 4.2法律制度不夠完善 目前，城市管理法律保障的缺位、法律地位的模糊，使得城管執(zhí)法行為一度受到質(zhì)疑。從法律層面看，目前對(duì)流動(dòng)攤販執(zhí)法權(quán)存在明顯的制度性缺陷和法律依據(jù)。各省、市出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章的法律位階過低，只是解決目前城市管理中棘手問題的權(quán)宜之計(jì)。除各省級(jí)、市級(jí)制定的地方法規(guī)外，其他的職能都是由工商管理等行政部門授權(quán)執(zhí)法。因此，在對(duì)有些違法行為的查處上，法律法規(guī)的范圍、內(nèi)容難以界定，需要其他職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和界定。而且城管部門在執(zhí)法過程中，沒有強(qiáng)制措施，在執(zhí)法過程中無限制人身自由權(quán)、無暫扣權(quán)，目前對(duì)無照商販等違法行為相對(duì)人的處理，只能對(duì)其非法經(jīng)營的商品、經(jīng)營工具等作為取證手段進(jìn)行先行登記保存。此外，城管執(zhí)法的直接依據(jù)是各地制訂的“城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則”、“城市管理監(jiān)察條例”等地方性規(guī)定，各地卻沒有統(tǒng)一管理方法、措施、處罰等，讓城管執(zhí)法時(shí)缺少有力的法律依據(jù)，流動(dòng)攤販?zhǔn)芰P不服，影響實(shí)施效果。 因此，從長遠(yuǎn)考慮，必須對(duì)城管的法律地位或者城管的歸屬問題進(jìn)行更深層次的思考和探索，這也是城管隊(duì)伍素質(zhì)提升、能力建設(shè)的前提。 4.3各部門授權(quán)城管，城管孤掌難鳴 在走訪了松江區(qū)衛(wèi)生局，并且電話聯(lián)系松江區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、上海市食品藥品監(jiān)督管理局松江分局、以及松江區(qū)食品藥品監(jiān)督所的相關(guān)負(fù)責(zé)人后，我們得到的回答均為，不屬于自己的監(jiān)管范圍。在流動(dòng)攤販問題上，他們未采取任何措施去監(jiān)管。其相關(guān)權(quán)責(zé)主要是根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和市政府有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)（包括餐飲業(yè)、食堂等）以及保健產(chǎn)品（包括化妝品）的生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)。 在與松江區(qū)工商行政管理局的溝通中，調(diào)研小組了解到，流動(dòng)攤販的管理同樣不屬于工商行政管理部門的監(jiān)管范圍。負(fù)責(zé)人用通俗的話說：“現(xiàn)在流動(dòng)攤販問題的權(quán)責(zé)明確，是城管部門負(fù)責(zé)，工商部門主要是管有門店的攤販，不屬于流動(dòng)范疇。”查看上海市工商行政管理局官網(wǎng)上的“職能職責(zé)”第二條為：“工商部門負(fù)責(zé)工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動(dòng)的單位、個(gè)人以及外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)等市場主體的登記注冊工作，依法核準(zhǔn)名稱，確認(rèn)市場經(jīng)營主體資格，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并對(duì)其登記注冊事項(xiàng)及經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法牽頭查處取締無照經(jīng)營?！? 采訪松江區(qū)環(huán)衛(wèi)局時(shí)，負(fù)責(zé)人稱，流動(dòng)攤販同樣不在環(huán)保局的監(jiān)管范圍內(nèi)。負(fù)責(zé)人表示：“環(huán)保局通常對(duì)事不對(duì)人，流動(dòng)攤販的管理是城管部門的職責(zé)。而流動(dòng)攤販在經(jīng)營過程中所產(chǎn)生的垃圾廢物才是環(huán)保局所要管理的。如果要說加強(qiáng)監(jiān)管，采取舉措的話，可能就是在流動(dòng)攤販集中區(qū)域增加環(huán)衛(wèi)工人的工作量和工作時(shí)間；或者針對(duì)流動(dòng)攤販、夜宵攤點(diǎn)占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致夜間垃圾衛(wèi)生臟亂問題回潮的現(xiàn)象，積極加強(qiáng)清理力度；再者就是將某些頑疾反映給城管部門，做好信息交流工作。” 根據(jù)上述情況及相關(guān)資料顯示，最初設(shè)立城市管理這樣一個(gè)部門，主要是針對(duì)多頭管理或者重復(fù)管理造成的“政出多門”現(xiàn)象。然而現(xiàn)在卻造成了各部門相互推諉、互不認(rèn)賬等踢皮球問題。其實(shí)，各部門可以將其部分執(zhí)法權(quán)授權(quán)給城管來執(zhí)行，城管獲得這些部門的授權(quán)，就可以借用相關(guān)部門的職權(quán)進(jìn)行執(zhí)法。然后，流動(dòng)攤販群體數(shù)量之大、密度之低，著實(shí)讓城管部門孤掌難鳴。 4.3.1城管隊(duì)伍素質(zhì)不高 根據(jù)2009年北京海淀城管大隊(duì)的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，淀城管大隊(duì)由工商145人，市容225人，街道118人，區(qū)直屬職能機(jī)關(guān)51人，組成了一支539人的隊(duì)伍，隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)如下圖4-1: 與此同時(shí)，由于城管隊(duì)伍自成立以來，自身新陳代謝速度緩慢，導(dǎo)致城管隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)分布不盡合理。 綜上所述，城管隊(duì)伍有年齡普遍偏大、人員構(gòu)成復(fù)雜、人員結(jié)構(gòu)不夠合理的特點(diǎn)。這些特征導(dǎo)致了城管隊(duì)伍的素質(zhì)不高，履行城管的職責(zé)有時(shí)顯得力不從心，從而，容易和流動(dòng)攤販們發(fā)生沖突，引發(fā)社會(huì)群眾的不滿。 4.3.2城管執(zhí)法方式不合理 在我們的調(diào)研中，如圖4-2所示，市民們普遍認(rèn)為城管執(zhí)法過于粗暴，重實(shí)體而輕程序，不尊重相對(duì)人合法權(quán)益。城管與攤販之間的暴力沖突歸咎于執(zhí)法者行為不規(guī)范，行政當(dāng)局權(quán)利過大引起執(zhí)法對(duì)象和群眾不滿。 我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城管執(zhí)法中存在著很多不恰當(dāng)?shù)男袨椋ㄒ妶D4-3）。35%的被調(diào)查攤販反映與城管發(fā)生過沖突，沖突原因主要是城管無理搶東西、城管出口傷人、城管暴力執(zhí)法等（見圖4-4）。由于部分城管執(zhí)法的政治素養(yǎng)不夠高，存在著一些執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)、工作效率不高的現(xiàn)象，影響了群眾對(duì)城管對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的認(rèn)知，導(dǎo)致執(zhí)法行為常常受群眾阻撓、執(zhí)法效果與社會(huì)效果相背離。黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)提出“以人為本”、構(gòu)建和諧社會(huì)和樹立科學(xué)發(fā)展觀的思想和理念，“以人為本、執(zhí)法為民”的思想和理念要求城管隊(duì)員的行政執(zhí)法工作既要嚴(yán)格依法行政，又要體現(xiàn)人性化管理和人性化執(zhí)法的效果，這是一種高水平、嚴(yán)要求的執(zhí)法，對(duì)城管隊(duì)伍提出了更高的政治要求。而目前，部分城管隊(duì)員對(duì)政治理論的學(xué)習(xí)和貫徹不夠，影響了整個(gè)城管隊(duì)伍“為人民服務(wù)”的自覺性和積極性，這與賦予城管隊(duì)伍行政執(zhí)法權(quán)的社會(huì)委托代理關(guān)系不相適應(yīng)。 城管在管理小攤販的執(zhí)法中，多數(shù)情況下采取堅(jiān)決取締的態(tài)度，行為強(qiáng)硬,往往會(huì)伴有暴力執(zhí)法傾向，忽視小攤販的基本生存權(quán)，必然會(huì)引起小攤販的暴力對(duì)抗等過激行為。在公民權(quán)利意識(shí)逐漸覺醒、尊重和保障人權(quán)載入憲法、和諧社會(huì)與科學(xué)發(fā)展觀被提到政策層面上的今天，社會(huì)輿論多倒向小攤販。城管執(zhí)法行為的合法性受到民眾質(zhì)疑。 4.3.3執(zhí)法難 調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)市民對(duì)城管的認(rèn)可度很低,見圖4-5。 流動(dòng)攤販從業(yè)者主要是外來務(wù)工人員、下崗再就業(yè)及失業(yè)人員，這些人都是城市中的弱勢群體。他們無資金、無技術(shù)、無社會(huì)關(guān)系，年齡偏大,文化程度較低,擺攤設(shè)點(diǎn)自然成為他們中很多人的謀生之路，完全取締攤販等于是斷了這些人的生活來源，這自然會(huì)受到來自流動(dòng)攤販們的抵制和反抗。 同時(shí)，在一些城市開展的市民對(duì)政府職能部分的行風(fēng)和效能評(píng)議活動(dòng)中,城管執(zhí)法部門的排名一般都是倒數(shù)第一。城管執(zhí)法部門目前面臨比較突出的社會(huì)信任和工作形象的危機(jī)。又因?yàn)橛胁糠殖枪軋?zhí)法者暴力執(zhí)法等不當(dāng)行為損壞了城管執(zhí)法者的自身形象，使城管人員很難再獲得廣大市民群眾的信任。因?yàn)槿鄙偕鐣?huì)認(rèn)可度，致使他們執(zhí)法時(shí)，常常出現(xiàn)市民協(xié)助流動(dòng)攤販的現(xiàn)象。 5.創(chuàng)新流動(dòng)攤販管理機(jī)制 流動(dòng)攤販一方面已經(jīng)成為解決城市居民、外來務(wù)工人員等弱勢群體解決生計(jì)的手段，另一方面，流動(dòng)攤販又給城市管理帶來了新的難題。在這種“要生存”與“要城市形象”的博弈中，城市管理者更應(yīng)該從滿足社會(huì)公眾的公共需要著想，轉(zhuǎn)變觀念，由過去公共管理的理念向提供公共服務(wù)的思維轉(zhuǎn)變。觀念一變天地寬，從謀劃為弱勢群體提供公共服務(wù)、滿足他們公共需要和紓解民意的角度出發(fā)，創(chuàng)新流動(dòng)攤販管理機(jī)制，滿足當(dāng)前城市快速發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)需要，就顯得尤為重要。 5.1采取“堵”與“疏”相結(jié)合的方法 首先，在城市主要道路和重點(diǎn)地段加強(qiáng)巡查，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一攤，取締一攤，決不手軟，確保城區(qū)主要道路、重點(diǎn)地段沒有流動(dòng)攤販。同時(shí)，按照綜合考慮、合理規(guī)劃、總量控制和統(tǒng)一管理的原則，在市場少、攤販聚集、群眾生活需要的路段，本著以“不影響市容、不影響交通、方便群眾生活”原則，適當(dāng)放開小街巷、開辟具有特色的經(jīng)營場所，如美食一條街、花鳥市場、日用品市場、水果市場等等，并由工商部門給予發(fā)放臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照，引導(dǎo)附近零散、無序的流動(dòng)攤販集中進(jìn)場入市合法經(jīng)營。其次，按照“統(tǒng)一規(guī)劃定位、統(tǒng)一經(jīng)營種類設(shè)施、統(tǒng)一攤位設(shè)置、統(tǒng)一經(jīng)營時(shí)間、統(tǒng)一垃圾存放清理”的原則規(guī)范經(jīng)營；三是減免下崗、失業(yè)、無業(yè)人員困難戶及自產(chǎn)自銷的農(nóng)民等經(jīng)營者的管理費(fèi)、攤位費(fèi)。這樣，一方面解決了下崗、失業(yè)、無業(yè)人員等弱勢群體的生活來源及自產(chǎn)自銷農(nóng)民處理農(nóng)產(chǎn)品的途徑，另一方面一定程度上彌補(bǔ)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理的狀況，從而滿足了人民群眾的消費(fèi)需求。 5.2各部門攜手管理 由衛(wèi)生局和城管大隊(duì)一起負(fù)責(zé)流動(dòng)攤販?zhǔn)称钒踩珕栴}，將執(zhí)行非法流動(dòng)攤販的各類食品加工工具沒收等處理。 由工商局和城管大隊(duì)一起監(jiān)管流動(dòng)攤販經(jīng)營的問題，制定“無證”攤販經(jīng)營的長期政策，從根本上解決流動(dòng)攤販的城市問題。 由環(huán)衛(wèi)局執(zhí)行對(duì)流動(dòng)攤販對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)管，與其環(huán)衛(wèi)部門長期為流動(dòng)攤販掃尾，不如加大監(jiān)管力度，讓流動(dòng)攤販自覺保護(hù)環(huán)境；如有流動(dòng)攤販對(duì)城市環(huán)境嚴(yán)重污染，則再由城管部門進(jìn)行后期的教育處罰。 綜上所述，在各部門合理地共同管理下，不僅可以避免多頭管理或者重復(fù)管理造成的“政出多門”現(xiàn)象，還可以將城市管理流動(dòng)攤販的頑疾根治。 5.3建立完善的法律體系 目前各省級(jí)、市級(jí)出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章的法律位階過低，只是解決目前城管存在的棘手問題的權(quán)宜之計(jì)，長遠(yuǎn)考慮，必須對(duì)城管的法律地位或者城管的歸屬問題進(jìn)行更深層次的思考和探索，這也是城管隊(duì)伍素質(zhì)、能力建設(shè)的前提。 在法律的保障下，城管具有一定的保障地位，堅(jiān)定了城管的執(zhí)法依據(jù)，肯定了城管的執(zhí)法行為。讓攤販心服口服，為城管這支隊(duì)伍的未來和隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展方向建立里程碑意義。 5.4建立合理的市場體系 從市場的設(shè)置和分布來分析，現(xiàn)在的市場都采取市場化運(yùn)作模式，以前規(guī)定，市場都應(yīng)設(shè)有自產(chǎn)自銷區(qū)，但受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)已全部取消。對(duì)于那些流動(dòng)攤販，為了節(jié)省開支，只好把水果、蔬菜擺在了市場外。如何合理地設(shè)置市場，減少經(jīng)營者的成本，從而減少流動(dòng)攤販，是市場規(guī)劃要解決的問題。本調(diào)研小組認(rèn)為解決問題的關(guān)鍵就是要建立一種合理的市場體系——以批發(fā)市場為軸心，農(nóng)貿(mào)市場為主體，社區(qū)市場為補(bǔ)充的市場體系。通過規(guī)范市場，加強(qiáng)對(duì)市場的管理，一方面保證廣大人民群眾的菜籃子、米袋子充足，另一方面又能保障食品安全，最大限度的保障消費(fèi)者的消費(fèi)權(quán)益。 6. 攤販經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制 為了緩解城管與小攤販的矛盾，我們從解決如何使流動(dòng)攤販合理化、如何在保留流動(dòng)攤販的基礎(chǔ)上改善市容市貌、如何緩解城管與攤販間的激烈矛盾三大現(xiàn)實(shí)問題為基礎(chǔ)提出了創(chuàng)新流動(dòng)攤販管理手段的解決方案。 首先，根據(jù)本研究小組的調(diào)研數(shù)據(jù)，見圖6-1，旨在從根本解決流動(dòng)攤販的管理問題，合理規(guī)劃、管理流動(dòng)攤販，做到既解決了流動(dòng)攤販設(shè)攤問題，讓流動(dòng)攤販成為合理的經(jīng)營者，改善城管與流動(dòng)攤販的對(duì)立關(guān)系，同時(shí)完善了城市的市場機(jī)制及滿足人們對(duì)流動(dòng)攤販的需求。 為此，我們以改善流動(dòng)攤販的不合法性、城管職能的轉(zhuǎn)變、對(duì)人行道合理的規(guī)劃等為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新符合現(xiàn)代城市發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)的流動(dòng)攤販管理手段。 6.1建誠信檔案，分區(qū)域管理 6.1.1建立誠信檔案，發(fā)放設(shè)攤許可證（見圖6-2） 城管部門將為流動(dòng)攤販建立一套完善的檔案登記系統(tǒng)。 首先，城管根據(jù)流動(dòng)攤販提供的年齡、性別、居住地等基本信息和其從事流動(dòng)攤販的原因進(jìn)行登記。 隨后，根據(jù)其提供的信息將其分類歸檔——分為生計(jì)類、創(chuàng)業(yè)類、兼職類等，最后，并將身份證、戶口本、殘疾人證等有效證件復(fù)印留檔，并簽署承諾書——不違反“五不”原則（詳見5.3.2制定流動(dòng)攤販管理雙“五不”原則規(guī)范文件），這樣就成功建立了流動(dòng)攤販誠信檔案。 最后，城管人員對(duì)信息進(jìn)行相應(yīng)的核實(shí)，如證實(shí)無誤，可授予流動(dòng)攤販設(shè)攤許可證。辦理流動(dòng)攤販許可證過程中無需任何費(fèi)用。 6.1.2設(shè)置流動(dòng)攤販區(qū)域，規(guī)定設(shè)攤時(shí)間 我們根據(jù)上述管理規(guī)范、路面交通、行人流動(dòng)量、城市已有規(guī)劃的情況，進(jìn)行區(qū)域的劃分，將城區(qū)街道劃分為一、二、三級(jí)，進(jìn)行分級(jí)管理，合理布點(diǎn)、規(guī)范審批、動(dòng)態(tài)管理，制定出不同的管理措施。 若街道為交通主干道、人流量太，不適合大范圍經(jīng)營攤販，所以只能在規(guī)定時(shí)間點(diǎn)內(nèi)設(shè)攤，并控制流動(dòng)攤販數(shù)量，以保證主干道暢通、不影響正常的人行道作用，將其劃為一級(jí)街道。若街道為分時(shí)段忙碌道路，對(duì)其進(jìn)行定點(diǎn)管理，固定設(shè)攤點(diǎn)，規(guī)定設(shè)攤時(shí)間段設(shè)攤，禁止在非規(guī)定時(shí)間段內(nèi)、非定點(diǎn)設(shè)攤，將其劃為二級(jí)街道。三級(jí)管理街道可在遵守流動(dòng)攤販”五不”原則的情況下，在規(guī)定設(shè)攤點(diǎn)設(shè)攤，無設(shè)攤時(shí)間限制，將其劃為三級(jí)街道，如表6-1。 一級(jí)街道 二級(jí)街道 三級(jí)街道 特點(diǎn) 主干道 人流量大 高峰路段 無高峰路段 設(shè)攤區(qū)域 固定區(qū)域 （少） 固定區(qū)域 固定區(qū)域 （稍多） 設(shè)攤時(shí)間 時(shí)間點(diǎn) 時(shí)間段 不限時(shí)間 城管監(jiān)督力度 每天定崗 高峰時(shí)段定崗巡邏為主 巡邏時(shí)執(zhí)法 6.2獎(jiǎng)懲制度，雙管齊下 6.2.1制定流動(dòng)攤販管理雙“五不”原則規(guī)范文件（見圖6-3） 我們認(rèn)為流動(dòng)攤販必須遵循“不影響市容，不阻礙交通，不干擾民生，不擾亂市場，不危害治安。”以這五項(xiàng)基本原則，制定統(tǒng)一的規(guī)范管理文件，明確了流動(dòng)攤販在被允許設(shè)攤之后，對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。 我們認(rèn)為城管必須遵循“不說粗話臟話，不動(dòng)手毀物，不動(dòng)粗打人，不亂收費(fèi)用，不亂用職權(quán)?！币赃@五項(xiàng)基本原則，制定統(tǒng)一的規(guī)范管理文件，明確城管在管理城市時(shí)絕對(duì)不應(yīng)該出現(xiàn)的執(zhí)法行為，起到了提醒與警示的作用。 6.2.2建立雙“獎(jiǎng)、懲”制度 在建立雙“五不”原則的基礎(chǔ)之上，將建立“雙獎(jiǎng)、雙懲”制度——對(duì)城管和流動(dòng)攤販都進(jìn)行評(píng)定，根據(jù)相應(yīng)的表現(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。 流動(dòng)攤販如果能遵守“五不”原則，并給行人、居民生活帶來了便利，得到了廣大行人及居民的好評(píng)，我們將評(píng)選三星、五星模范流動(dòng)攤販，并在許可證獎(jiǎng)勵(lì)欄上敲上城管公章，給以一定的現(xiàn)金鼓勵(lì)，并頒發(fā)流動(dòng)小紅旗，增加模范攤販的信譽(yù)，促進(jìn)流動(dòng)攤販遵紀(jì)守法，遵守流動(dòng)攤販管理機(jī)制，使我們的街道更和諧，見圖6-4。 流動(dòng)攤販如果不能遵守“五不”原則，而且給我們的城市帶來了危害，許可證證違紀(jì)欄上被記上一次，如果態(tài)度惡劣，長期不整改，一年內(nèi)累計(jì)被記5次，收回設(shè)攤許可證，成為黑名單——不得設(shè)攤，如被城管發(fā)現(xiàn)未持證設(shè)攤，沒收其設(shè)攤工具及售賣物品，并根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重，繳納罰金，見圖6-5。 評(píng)選“五心”模范城管 為了提高城管執(zhí)法規(guī)范性，我們對(duì)城管執(zhí)法提出了“五不”+“五心”；為了提高城管執(zhí)法的積極性，我們提出了相應(yīng)的“五星”獎(jiǎng)懲措施。城管在遵守“五不”原則的情況下，如還能做到如下“五心”，將對(duì)其評(píng)定為“五心”模范城管，將為其頒發(fā)榮譽(yù)證書及相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，此舉不僅將促進(jìn)城管工作的積極性，并將有效改善城管的工作狀態(tài)，以積極的態(tài)度對(duì)待流動(dòng)攤販，減少?zèng)_突的發(fā)生。“五心”模范城管將由攤販、居民、行人來評(píng)選產(chǎn)生，見圖6-6。 耐心，在我們的調(diào)查研究中顯示流動(dòng)攤販人員普遍為城市外來務(wù)工人員，下崗失業(yè)人員，靠流動(dòng)攤販來謀生，難免與城管諸多周旋，甚至可能屢教不改，所以我們的城管人員必須拿出耐心來進(jìn)行說服以及說教。 細(xì)心，在流動(dòng)攤販中，做小吃食品的攤販不在少數(shù)，食品安全問題令人堪憂，與此同時(shí)招搖撞騙的攤販也不時(shí)出沒，所以我們的城管人員必須細(xì)心觀察，及時(shí)與相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系，聯(lián)合執(zhí)法，謹(jǐn)防此類食物中毒、民眾人身財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的事件發(fā)生。 愛心，研究進(jìn)一步顯示，擺攤?cè)藛T大部分為弱勢群體，他們只是希望賺些蠅頭小利以維持生計(jì)，所以我們的城管人員必須拿出自己的愛心，事實(shí)和研究表明取締沒收這樣強(qiáng)硬的手段并沒有改善亂擺攤現(xiàn)象，甚至大部分的市民都認(rèn)為城管對(duì)流動(dòng)攤販的執(zhí)法式管理是無效的。 恒心，眾所周知，城市流動(dòng)攤販問題由來已久，想要解決好這個(gè)問題需要時(shí)間，也需要我們城管人員的恒心。 服務(wù)心，城管是政府的一個(gè)部門，旨在改善市容市貌，那么每一位城市管理人員必須懷著一顆為人民服務(wù)的心，服務(wù)大眾，塑造親民形象。 城管如違反“五不”原則，處罰分為口頭警告、通告批評(píng)、記過，如果一年中被記過2次，可以考慮開除此城管，以保障我們的管理部門隊(duì)伍建立的嚴(yán)謹(jǐn)性，以及管理隊(duì)伍的素質(zhì)。此舉意督促城管完善自己的工作，也有效減少了城管與流動(dòng)攤販沖突的發(fā)生。 6.3加強(qiáng)宣傳，改善城市管理者形象 為了消除市民心目中城管的負(fù)面形象，進(jìn)而使城管與市民共同合作來改善城市環(huán)境，做到以“城市，讓生活更美好”的城市建設(shè)目的，美好的城市需要我們城管的公正執(zhí)法，也需要每位市民的共同配合。 6.3.1城管形象公益宣傳片 電視媒體是最為大眾所接受的互動(dòng)媒體，公益宣傳片又是為大眾所接受的形式之一。公益宣傳片的內(nèi)容方面，主要是表現(xiàn)城管人員在執(zhí)法過程中所遇到的困難和他們的矛盾心理，呼吁市民理解城管，不要再一味偏激的指責(zé)城管人員。片尾處展現(xiàn)城管與市民共同協(xié)作的和諧畫面。 6.3.2評(píng)選優(yōu)秀城管人員 做客現(xiàn)在上海最當(dāng)紅的談話類節(jié)目，“老娘舅”，做一期特別節(jié)目，讓城市管理者能暢快地吐露心聲。通過節(jié)目本身的高收視率和此話題的熱度，來贏取廣大市民的關(guān)注和傾聽，進(jìn)而讓社會(huì)公眾真正了解城管人員的方方面面。 6.3.3親民活動(dòng) 主要形式是到各個(gè)區(qū)縣做大型現(xiàn)場互動(dòng)活動(dòng)，活動(dòng)的內(nèi)容主要有，運(yùn)用小品表演來展示城管執(zhí)法過程中所遇到的問題以及執(zhí)法過程中應(yīng)該改進(jìn)的地方以及市民在保護(hù)市容環(huán)境方面的正確做法。尋找城管人員中較有才藝的人員，進(jìn)行歌舞以及其他形式的表演，來表現(xiàn)我們的城管積極向上，多才多藝的一面。最后一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行暢所欲言環(huán)節(jié)，在表演現(xiàn)場設(shè)置一個(gè)信箱，市民可以把自己的心聲寫在紙片上投入進(jìn)內(nèi)，活動(dòng)組織者選取其中的一些來讀，如有問題，當(dāng)場請專業(yè)人士進(jìn)行解答。 7.參考文獻(xiàn) [1]孫芝興,李子韋,戴星翼.攤販經(jīng)濟(jì)研究[M].2009. 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7．您覺得城管對(duì)流動(dòng)攤販的執(zhí)法式管理是否有效？ □A、非常有效□B、基本有效□C、有點(diǎn)作用□D、無效 8．您認(rèn)為城管有哪些管理方式不合理？[多選題] □A、口頭警告□B、罰款□C、沒收攤販所有物資 □D、行政拘留□E、沒有按照法定程序執(zhí)行 □F、管理方式粗暴（例：） □G、其他 9．您知道現(xiàn)今城管存在哪些不恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為？[多選題] □A、與攤販發(fā)生口角，進(jìn)而互相辱罵□B、與攤販發(fā)生沖突，暴力處理 □C、砸毀攤販的貨物□D、收取額外費(fèi)用 □E、買東西，不付錢□F、其他 10．您認(rèn)為城管執(zhí)法不當(dāng)?shù)脑蚴?？[多選題] □A、城管的個(gè)人素質(zhì)不高□B、城管人員稀缺 □C、城管的執(zhí)法不夠人性化□D、城管承受能力低 □E、對(duì)城管的管理松懈□F、城管執(zhí)法依據(jù)不足 □G、其他 11．您認(rèn)為流動(dòng)攤販應(yīng)該被合理的規(guī)劃還是堅(jiān)決取締？ □A、合理的規(guī)劃□B、堅(jiān)決取締 □C、其他 12．您認(rèn)為改善流動(dòng)攤販管理問題，對(duì)社會(huì)有什么積極意義？[多選題] □A、解決部分的就業(yè)問題 □B、解決部分低收入人群的生計(jì)問題 □C、解決攤販與城管間的矛盾 □D、維持社會(huì)穩(wěn)定 □E、體現(xiàn)城市特色 □F、其他 13．您認(rèn)為以下改進(jìn)措施中，哪些可以更好地解決流動(dòng)攤販管理問題？[多選題] □A、發(fā)放設(shè)攤許可證 □B、設(shè)置流動(dòng)攤販區(qū)域 □C、控制流動(dòng)攤販數(shù)量 □D、規(guī)定設(shè)攤時(shí)間 □E、征收一定數(shù)量的設(shè)攤費(fèi)用 □F、配有專人管理 □G、其他 8.2調(diào)研問卷二：調(diào)研對(duì)象——流動(dòng)攤販 對(duì)現(xiàn)行的流動(dòng)攤販管理問題的調(diào)查 您好！為了更好地解決城市流動(dòng)攤販管理問題，我們專門設(shè)計(jì)對(duì)現(xiàn)行的流動(dòng)攤販管理辦法的調(diào)查問卷，本問卷將以流動(dòng)攤販為調(diào)查對(duì)象。本調(diào)研問卷采用匿名填寫的方式，涉及到您的個(gè)人信息僅用于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，本問卷只用于學(xué)術(shù)研究，所以您可以按真實(shí)想法和實(shí)際情況如實(shí)回答。謝謝您的配合！ 上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅學(xué)院流動(dòng)攤販管理問題調(diào)研小組 2010年12月 請?jiān)凇薄酢鄙洗颉薄獭?橫線作答。 1.您的年齡： 2.您的戶籍： 3.您目前的身份是： □A、學(xué)生□B、個(gè)體工商戶□C、在職職工 □D、失業(yè)下崗人員□E、其他 4.您擺攤的月收入大概為：元。 您的收入來源是: □A、主要通過擺攤賺取收入 □B、另有固定工作，擺攤只是賺取額外收入 5.您從事設(shè)攤多久了？ □A、1年以下□B、1年~2年 □C、2年~3年□D、3年以上 6.您還準(zhǔn)備做多久？ □A、1年以下□B、1年~2年 □C、2年~3年□D、3年以上 7.您每天的設(shè)攤時(shí)間大概有幾小時(shí)？從到。 □A、4小時(shí)以下□B、4~6小時(shí) □C、6小時(shí)~8小時(shí)□D、8小時(shí)以上 8．您認(rèn)為您出售的貨物質(zhì)量如何？ □A、非常好□B、好□C、一般□D、說不清楚 9.您賣出貨物，會(huì)開具一定憑證嗎？ □A、有，正規(guī)發(fā)票□B、有，收據(jù)□C、沒有□D、視顧客要求而定 10．由于什么原因，您選擇了流動(dòng)設(shè)攤的經(jīng)營方式？[多選題] □A、就業(yè)困難□B、店鋪?zhàn)饨鸢嘿F□C、實(shí)體店倒閉 □D、體驗(yàn)創(chuàng)業(yè)□E、打發(fā)時(shí)間□F、管理費(fèi)用低 □G、其他 11．您設(shè)攤有沒有幾個(gè)固定的地點(diǎn)？ □A、有□B、沒有□C、相對(duì)固定 12．您在設(shè)攤時(shí)，經(jīng)常遇到哪些困難與問題？ □A、天氣惡劣□B、城管突襲□C、同行競爭 □D、收到假幣□E、小偷來襲□F、其他 13．您在擺攤過程中，是否與城管發(fā)生過爭執(zhí)？ □A、沒有 □B、有，發(fā)生爭執(zhí)的原因 14．如果對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行合理的規(guī)劃，需要你們到有關(guān)部門進(jìn)行資料的登記，經(jīng)過審核后，便可以獲得設(shè)攤許可證，并可以按規(guī)定設(shè)攤。您愿意去申領(lǐng)設(shè)攤許可證嗎？ □A、愿意 □B、不愿意，理由 15．如果實(shí)行”衛(wèi)生”設(shè)攤，您認(rèn)為以下改進(jìn)措施中，哪些可以更好地解決流動(dòng)攤販管理問題？ □A、劃分流動(dòng)攤販區(qū)域 □B、規(guī)定設(shè)攤時(shí)間 □C、控制流動(dòng)攤販數(shù)量 □D、向各攤販征收一定數(shù)量的設(shè)攤費(fèi)用 每月月您愿意承擔(dān)多少設(shè)攤費(fèi)用元 □E、配有專人管理 □F、其他 8.3調(diào)研問卷一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果 選項(xiàng) 合計(jì) 比例 題目： 1.您的身份？ A 個(gè)體工商戶 52 5.30% B 非個(gè)體工商戶 926 94.70% 題目： 2.您是否經(jīng)?？吹搅鲃?dòng)攤販？ A 經(jīng)常 800 81.85% B 偶爾 149 15.18% C 從未 29 2.97% 題目： 3．您光顧過流動(dòng)攤販嗎？ A 是 817 83.50% B 否 161 16.50% 題目： 4．您光顧流動(dòng)攤販的原因？[多選題] A 價(jià)格實(shí)惠 848 86.73% B 購買方便 956 97.76% C 質(zhì)量好 90 9.18% D 服務(wù)態(tài)度好 234 23.88% E 物品種類多 551 56.33% F 其他 152 15.51% 題目： 5．您不光顧流動(dòng)攤販的原因？[多選題] A 質(zhì)量差 907 92.78% B 沒有售后服務(wù) 464 47.42% C 缺斤少兩 766 78.35% D 服務(wù)態(tài)度差 91 9.28% E 沒有通過合法的渠道經(jīng)營 867 88.66% F 其他 232 23.71% 題目： 6．您認(rèn)為流動(dòng)攤販對(duì)城市的影響有？[多選題] （1）負(fù)面影響 A 影響市容市貌 610 62.38% B 影響環(huán)境衛(wèi)生 681 69.64% C 影響路面交通 652 66.67% D 噪聲污染 258 26.40% E 其他 477 48.72% （2）正面影響 A 體現(xiàn)城市文化及特色 181 18.48% B 滿足市民消費(fèi)需要 626 64.03% C 其他 158 16.18% 題目： 7．您覺得城管對(duì)流動(dòng)攤販的執(zhí)法式管理是否有效？ A 非常有效 32 3.30% B 基本有效 152 15.51% C 有點(diǎn)作用 400 40.92% D 無效 394 40.27% 題目： 8．您認(rèn)為城管有哪些管理方式不合理？[多選題] A 口頭警告 232 23.76% B 罰款 571 58.42% C 沒收攤販所有物資 297 30.36% D 行政拘留 700 71.62% E 沒有按照法定程序執(zhí)行 349 35.64% F 管理方式粗暴 48 4.95% G 其他 123 12.60% 題目： 9．您知道現(xiàn)今城管存在哪些不恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為？[多選題] A 與攤販發(fā)生口角，進(jìn)而互相辱罵 729 74.58% B 與攤販發(fā)生沖突，暴力處理 643 65.76% C 砸毀攤販的貨物 720 73.60% D 收取額外費(fèi)用 500 51.16% E 買東西，不付錢 426 43.56% F 其他 130 13.29% 題目： 10．您認(rèn)為城管執(zhí)法不當(dāng)?shù)脑蚴牵縖多選題] A 城管的個(gè)人素質(zhì)不高 710 72.61% B 城管人員稀缺 200 20.46% C 城管的執(zhí)法不夠人性化 620 63.37% D 城管承受能力低 249 25.41% E 對(duì)城管的管理松懈 507 51.82% F 城管執(zhí)法依據(jù)不足 423 43.23% G 其他 123 12.60% 題目： 11．您認(rèn)為流動(dòng)攤販應(yīng)該被合理的規(guī)劃還是堅(jiān)決取締？ A 合理的規(guī)劃 825 84.37% B 堅(jiān)決取締 153 15.63% 題目： 12．您認(rèn)為改善流動(dòng)攤販管理問題，對(duì)社會(huì)有什么積極意義？[多選題] A 解決部分的就業(yè)問題 726 74.26% B 解決部分低收入人群的生計(jì)問題 813 83.17% C 解決攤販與城管間的矛盾 484 49.50% D 維持社會(huì)穩(wěn)定 604 61.72% E 體現(xiàn)城市特色 323 33.00% F 其他 243 24.87% 題目： 13．您認(rèn)為以下改進(jìn)措施中，哪些可以更好地解決流動(dòng)攤販管理問題？ A 發(fā)放設(shè)攤許可證 671 68.65% B 設(shè)置流動(dòng)攤販區(qū)域 813 83.17% C 控制流動(dòng)攤販數(shù)量 449 45.87% D 規(guī)定設(shè)攤時(shí)間 629 64.36% E 征收一定數(shù)量的設(shè)攤費(fèi)用 413 42.24% F 配有專人管理 507 51.82% G 其他 172 17.55% 8.4調(diào)研問卷二的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果 選項(xiàng) 合計(jì) 比例 題目： 1.您的年齡 A 25歲以下 24 24.00% B 25~35歲 18 18.00% C 35歲以上 58 58.00% 題目： 2.您的戶籍所在地？ A 上海 15 15.00% B 非上海 85 85.00% 題目： 3.您目前的身份是： A 學(xué)生 6 6.00% B 個(gè)體工商戶 12 12.00% C 在職職工 24 24.00% D 失業(yè)下崗 42 42.00% E 其他：農(nóng)民 16 16.00% 題目： 4.您擺攤的月收入大概為：元 A 3年以上 41 41.00% B 2年~3年 12 12.00% C 1年~2年 8 8.00% D 1年以下 39 39.00% 題目： 5.您從事設(shè)攤多久了？ A 另有固定工作，擺攤只是賺取額外收入 35 35.00% B 主要通過擺攤賺取收入 65 65.00% 題目： 6.您還準(zhǔn)備做多久？ A 3年以上 44 44.00% B 2年~3年 13 13.00% C 1年~2年 8 8.00% D 1年以下 35 35.00% 題目： 7.您每天的設(shè)攤時(shí)間大概有幾小時(shí)？ A 4小時(shí)以下 47 47.00% B 4~6小時(shí) 15 15.00% C 6小時(shí)~8小時(shí) 15 15.00% D 8小時(shí)以上 23 23.00% 題目： 8．您認(rèn)為您出售的貨物質(zhì)量如何？ A 非常好 34 34.00% B 好 54 54.00% C 一般 8 8.00% D 說不清楚 4 4.00% 題目： 9.您賣出貨物，會(huì)開具一定憑證嗎？ A 有，正規(guī)發(fā)票 0 0.00% B 有，收據(jù) 0 0.00% C 沒有 92 92.00% D 視顧客要求而定 8 8.00% 題目： 10．由于什么原因，您選擇了流動(dòng)設(shè)攤的經(jīng)營方式？[多選題] A 就業(yè)困難 42 42.00% B 店鋪?zhàn)饨鸢嘿F 73 73.00% C 實(shí)體店倒閉 12 12.00% D 體驗(yàn)創(chuàng)業(yè) 27 27.00% E 打發(fā)時(shí)間 13 13.00% F 管理費(fèi)用低 48 48.00% G 其他 6 6.00% 題目： 11．您設(shè)攤有沒有幾個(gè)固定的地點(diǎn)？ A 有 23 23.00% B 沒有 62 62.00% C 相對(duì)固定 15 15.00% 題目： 12．您在設(shè)攤時(shí)，經(jīng)常遇到哪些困難與問題？ A 天氣惡劣 50 50.00% B 城管突襲 96 96.00% C 同行競爭 38 38.00% D 收到假幣 34 34.00% E 小偷來襲 4 4.00% F 其他：亂還價(jià) 2 2.00% 題目： 13．您在擺攤過程中，是否與城管發(fā)生過爭執(zhí)？ A 沒有 26 26.00% B 有 74 74.00% 題目： 14．如果對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行合理的規(guī)劃，需要你們到有關(guān)部門進(jìn)行資料的登記，經(jīng)過審核后，便可以獲得設(shè)攤許可證，并可以按規(guī)定設(shè)攤。您愿意去申領(lǐng)設(shè)攤許可證嗎？ A 愿意 73 73.00% B 不愿意 27 27.00% 題目： 15．如果實(shí)行”衛(wèi)生”設(shè)攤，您認(rèn)為以下改進(jìn)措施中，哪些可以更好地解決流動(dòng)攤販管理問題？ A 劃分流動(dòng)攤販區(qū)域 81 81.00% B 規(guī)定設(shè)攤時(shí)間 62 62.00% C 控制流動(dòng)攤販數(shù)量 44 44.00% D 向各攤販征收一定數(shù)量的設(shè)攤費(fèi)用每月月您愿意承擔(dān)多少設(shè)攤費(fèi)用元 54 54.00% E 配有專人管理 69 69.00% F 其他 18 18.00% 8.5關(guān)于流動(dòng)攤販問題的走訪實(shí)錄 8.5.1上海市松江區(qū)衛(wèi)生局 采訪對(duì)象：食品衛(wèi)生監(jiān)督部門（松江區(qū)衛(wèi)生局） 采訪地址：上海市松江區(qū)西林北路1052號(hào) 采訪時(shí)間：2011年3月14日 采訪題目：1、在流動(dòng)攤販問題上，你們采取過什么措施去監(jiān)管？其效果如何？監(jiān)管頻率？在監(jiān)管之中發(fā)現(xiàn)問題如何處理與改進(jìn)？ 2、流動(dòng)攤販的食品安全是否符合國家出臺(tái)的食品衛(wèi)生監(jiān)督制度？不符合的，你們對(duì)其采取什么樣的措施？ 采訪結(jié)論： 在走訪了松江區(qū)衛(wèi)生局，并且電話聯(lián)系松江區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、上海市食品藥品監(jiān)督管理局松江分局、以及松江區(qū)食品藥品監(jiān)督所的相關(guān)負(fù)責(zé)人后，我調(diào)研小組得到的回答均為，不屬于自己的監(jiān)管范圍。在流動(dòng)攤販問題上，他們未采取任何措施去監(jiān)管。其相關(guān)權(quán)責(zé)主要是根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和市政府有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)（包括餐飲業(yè)、食堂等）以及保健產(chǎn)品（包括化妝品）的生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)。 對(duì)此，我調(diào)研小組提出以下解決方案：建議市衛(wèi)生局進(jìn)駐行政服務(wù)中心窗口加強(qiáng)流動(dòng)攤販?zhǔn)称沸l(wèi)生監(jiān)督管理。衛(wèi)生窗口圍繞”落實(shí)、創(chuàng)新、突破”的工作基調(diào)，創(chuàng)新工作方式，、采取三項(xiàng)措施加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤販的食品衛(wèi)生管理。一是加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全宣傳，不斷提高市民的食品衛(wèi)生安全意識(shí)和自我保護(hù)能力；二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)沒有從業(yè)人員健康證和衛(wèi)生許可證的流動(dòng)食品攤販堅(jiān)決取締；三是寓服務(wù)于監(jiān)管中，對(duì)符合食品衛(wèi)生條件沒有辦理”兩證”的攤販，主動(dòng)上門服務(wù)，幫助他們辦理”兩證”。 現(xiàn)在對(duì)于取締所有流動(dòng)攤販的做法或許不太實(shí)際，所以從協(xié)調(diào)的角度?？山o符合食品衛(wèi)生條件的流動(dòng)攤販辦理了食品衛(wèi)生許可證，并同時(shí)加大對(duì)市民的食品衛(wèi)生宣傳。 8.5.2上海市工商行政管理局松江分局 采訪對(duì)象：工商管理部門（上海市工商行政管理局松江分局） 采訪地址：上海市松江區(qū)文誠路69號(hào) 采訪時(shí)間：2011年3月14日 采訪題目：1、在流動(dòng)攤販問題上，你們采取過什么措施去監(jiān)管？其效果如何？監(jiān)管頻率？在監(jiān)管之中發(fā)現(xiàn)問題如何處理與改進(jìn)？ 2、對(duì)于2009年7月21日出臺(tái)《個(gè)體工商戶條例（征求意見稿）》中流動(dòng)攤販可以通過合法手段獲得合法身份，工商管理部門即將接管部分流動(dòng)攤販，此條例你們認(rèn)為可行度高嗎？你們對(duì)此是什么態(tài)度？ 采訪結(jié)論： 在與松江區(qū)工商局相關(guān)復(fù)雜人的溝通中，調(diào)研小組了解到流動(dòng)攤販的管理同樣不屬于工商管理部門的監(jiān)管范圍之內(nèi)。負(fù)責(zé)人用通俗的話說：”現(xiàn)在流動(dòng)攤販問題的權(quán)責(zé)明確，是城管部門負(fù)責(zé)，工商部門主要是管有門店的攤販，不屬于流動(dòng)范疇?！辈榭瓷虾Ｊ泄ど绦姓芾砭止倬W(wǎng)上的正式文獻(xiàn)職能第（二）條即反映：”工商部門負(fù)責(zé)工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動(dòng)的單位、個(gè)人以及外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)等市場主體的登記注冊工作，依法核準(zhǔn)名稱，確認(rèn)市場經(jīng)營主體資格，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并對(duì)其登記注冊事項(xiàng)及經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法牽頭查處取締無照經(jīng)營?！? 當(dāng)問及《個(gè)體工商戶條例（征求意見稿）》中流動(dòng)攤販可以通過合法手段獲得合法身份，工商管理部門即將接管部分流動(dòng)攤販時(shí)，部門負(fù)責(zé)人表示這畢竟不是正式的法律法規(guī)，將來的權(quán)責(zé)劃分還不好說，但不排除有工商部門協(xié)助監(jiān)管流動(dòng)攤販的可能性。 8.5.3松江區(qū)環(huán)保局 采訪對(duì)象：市容環(huán)衛(wèi)管理部門（松江區(qū)環(huán)保局） 采訪地址：上海市松江區(qū)園中路１號(hào) 采訪時(shí)間：2011年3月14日 采訪題目：1、流動(dòng)攤販對(duì)我們城市的環(huán)境有什么影響？ 2、流動(dòng)攤販對(duì)我們的市容市貌有什么影響？ 3、你們和城市管理部門是如何來監(jiān)管流動(dòng)攤販問題的？在流動(dòng)攤販問題上，你們采取什么措施去監(jiān)管？其效果如何？監(jiān)管頻率？在監(jiān)管之中發(fā)現(xiàn)問題如何處理與改進(jìn)？ 采訪結(jié)論： 負(fù)責(zé)人稱，流動(dòng)攤販同樣不在環(huán)保局的監(jiān)管范圍內(nèi)。環(huán)保局通常就是不就人，流動(dòng)攤販的管理是城管部門的職責(zé)。而流動(dòng)攤販在經(jīng)營過程中所產(chǎn)生的垃圾廢物才是環(huán)保局所要管理的。如果要說加強(qiáng)監(jiān)管，采取舉措的話，可能就是在流動(dòng)攤販集中區(qū)域增加環(huán)衛(wèi)工人的工作量和工作時(shí)間；或者針對(duì)流動(dòng)攤販、夜宵攤點(diǎn)占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致夜間垃圾衛(wèi)生臟亂問題回潮的現(xiàn)象，積極加強(qiáng)清理力度；再者就是將某些頑疾反映給城管部門，做好信息交流工作。 8.5.4上海市松江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局 采訪對(duì)象：城市管理部門（松江區(qū)城管執(zhí)法局） 采訪地址：上海市松江區(qū)樂都路490號(hào) 采訪時(shí)間：2011年3月14日 采訪題目：1、在流動(dòng)攤販問題上，你們采取過的措施有？比如劃分重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和非重點(diǎn)區(qū)域使用不同執(zhí)法力度與頻率？ 2、你們在什么情況下會(huì)沒收流動(dòng)攤販的商品等？你們是采取直接沒收，還是會(huì)先告知再?zèng)]收？沒收后有無憑證？對(duì)于沒收的商品，你們是如何處理的？ 3、你們部門的監(jiān)管人員每年都會(huì)參加一些培訓(xùn)嗎？培訓(xùn)的內(nèi)容主要是？培訓(xùn)之后是否有無考核？ 4、你們在城市監(jiān)管中，監(jiān)管人員也有相當(dāng)?shù)目嘀?，那么，通常引發(fā)這些沖突的原因是？ 5、對(duì)于2009年7月21日出臺(tái)《個(gè)體工商戶條例（征求意見稿）》中流動(dòng)攤販可以通過合法手段獲得合法身份，工商管理部門即將接管部分流動(dòng)攤販，此《條例》你們認(rèn)為可行度高嗎？你們對(duì)此是什么態(tài)度？此《條例》如將實(shí)行，你們將根據(jù)政策如何調(diào)整你們的監(jiān)督方式？ 采訪結(jié)論： 1.一方面與上級(jí)聯(lián)系，解決轄區(qū)內(nèi)由于流動(dòng)攤販而導(dǎo)致市容環(huán)境存在的難點(diǎn)、重點(diǎn)，另一方面與執(zhí)法中隊(duì)和社區(qū)協(xié)調(diào)，解決居民群眾反映或投訴的占道經(jīng)營、”三亂”等環(huán)境問題。加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)度。把流動(dòng)攤販給環(huán)境造成的臟、亂、差問題，調(diào)度在最小影響內(nèi)，最大限度使群眾滿意，給群眾創(chuàng)造一個(gè)良好舒適的工作生活環(huán)境。采用”精細(xì)化”管理模式，將轄區(qū)分為嚴(yán)禁、嚴(yán)控、控制、疏導(dǎo)點(diǎn)等區(qū)域，嚴(yán)禁區(qū)域多為主干街道，絕對(duì)不允許存在設(shè)攤行為，執(zhí)法程度依次遞減，最終希望通過設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)結(jié)合街道安置流動(dòng)攤販，人性化執(zhí)法。并且在執(zhí)法過程中積極開展”門前三包”管理工作，”門前三包”工作發(fā)揮了清掃、保潔人員、執(zhí)法人員、協(xié)管員的”四位”一體的優(yōu)勢。積極開展街巷整潔工程，力爭實(shí)現(xiàn)全街道社區(qū)道路達(dá)到干凈整潔標(biāo)準(zhǔn)。 2.對(duì)于流動(dòng)攤販，我們首先采取教育、驅(qū)趕方式，如發(fā)現(xiàn)第二次我們采取警告方式禁止小販再次設(shè)攤，當(dāng)流動(dòng)攤販一而再再而三出現(xiàn)在嚴(yán)禁設(shè)攤地區(qū)時(shí)，我們才會(huì)暫扣、沒收其商品，包括交通工具，電子秤等擺攤設(shè)備。我局認(rèn)真貫徹《上海市市容管理?xiàng)l款》。對(duì)于查扣物品的處理有一套嚴(yán)格的程序。暫扣當(dāng)事人物品后，會(huì)留有《暫扣物品告知書》，其中注明時(shí)間、地點(diǎn)、相應(yīng)條款、件數(shù)，并告知當(dāng)事人按照規(guī)定時(shí)間到制定地點(diǎn)進(jìn)行處理。在清理、整治行動(dòng)中查扣的物品，一般會(huì)在當(dāng)事人接受教育和處罰后返還給當(dāng)事人；對(duì)于一些鮮活物品、易腐物品、當(dāng)事人又沒有及時(shí)前來接受教育和處罰的，則送交市福利院處理，去向公示并留有收據(jù)備查。 3.2010年5月8日，上海市城市管理行政執(zhí)法局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法證發(fā)放和管理工作的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定，執(zhí)法證的發(fā)證對(duì)象為從事行政執(zhí)法工作的在編行政執(zhí)法人員，其他人員一律不得持有執(zhí)法證。對(duì)于少數(shù)郊區(qū)城管執(zhí)法局(大隊(duì))經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)向社會(huì)招聘的、經(jīng)培訓(xùn)合格取得執(zhí)法證的非在編人員，要嚴(yán)格進(jìn)行核查，其執(zhí)法證到期后不予換證。今后不得再招聘非在編人員參加城管執(zhí)法。 所以現(xiàn)在的城管執(zhí)法人員的素質(zhì)比之前有個(gè)很大提高與改善。另外，針對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍在履行城市管理綜合執(zhí)法職責(zé)時(shí)，利用執(zhí)法資源較為單一，結(jié)合目前城管隊(duì)員執(zhí)法中自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等現(xiàn)象，城管執(zhí)法總隊(duì)近來組織了多次執(zhí)法技巧、法律法規(guī)培訓(xùn)，邀請專業(yè)人員就涉及綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)的《城市道路管理?xiàng)l例》、《上海市城市道路管理?xiàng)l例》、《上海市綠化條例》及城管執(zhí)法防暴力抗法的技巧和應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。 我局會(huì)定期開展輪訓(xùn)。城管執(zhí)法人員的執(zhí)法者須通過一個(gè)月的法律法規(guī)、執(zhí)法實(shí)物、與體能的測試，合格才能獲得。另外我們還會(huì)由上海浦東環(huán)境學(xué)院進(jìn)行兩年一次的培訓(xùn)，不及格人員將吊銷其執(zhí)法者。我局還會(huì)就隊(duì)長與分隊(duì)長進(jìn)行相應(yīng)的單獨(dú)培訓(xùn)，旨在加強(qiáng)執(zhí)法過程中合理合情性、規(guī)范合法化。定期也會(huì)有區(qū)法制辦組織的法制培訓(xùn)、局內(nèi)部的動(dòng)員大會(huì)，各分隊(duì)的自行發(fā)展等。 4.城管人員在監(jiān)管執(zhí)法過程中，肯定會(huì)有啞巴吃黃連，有苦難言的時(shí)候，特別是盡了本職工作仍為外界詬病之時(shí)，吃力不討好似乎成了我們的一種”習(xí)慣”。但是城管人員代表政府形象，有義務(wù)秉公履行自己的職責(zé)。執(zhí)法過程中有著嚴(yán)格的制度約束。沖突除了是外界的訛傳與詬病外，還可能是當(dāng)我們隊(duì)員的人身安全遭到小販抵抗遭受威脅時(shí)的本能自衛(wèi)。 5.因?yàn)椴皇钦降姆蓷l文，所以可行度還有待商榷。如果到時(shí)候真有這個(gè)政策出來，我們會(huì)根據(jù)相應(yīng)政策進(jìn)行調(diào)整。目前就是建立疏導(dǎo)點(diǎn)，引導(dǎo)和分流流動(dòng)攤販。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 目的：總結(jié)了當(dāng)前流動(dòng)攤販管理中存在的諸多問題，在此基礎(chǔ)上提出創(chuàng)新流動(dòng)攤販管理機(jī)制和手段的建議，以滿足現(xiàn)代城市發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)的需要。基本思路：以行人、攤販、各城市管理部門為調(diào)查對(duì)象展開調(diào)查研究，通過獲得的數(shù)據(jù)資料研究流動(dòng)攤販存在的原因、對(duì)社會(huì)的影響及管理中存在的問題，對(duì)街頭流動(dòng)攤販現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)深入的分析，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合公共管理學(xué)理論，探討有效解決流動(dòng)攤販管理中的機(jī)制創(chuàng)新和手段創(chuàng)新的問題。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 科學(xué)性：①數(shù)據(jù)真實(shí)可靠；②結(jié)論具有可行性和針對(duì)性；③采用主流學(xué)術(shù)觀念。先進(jìn)性：①立意較高；②著眼長遠(yuǎn)；③角度全面。獨(dú)特之處：提出了流動(dòng)攤販管理機(jī)制和手段創(chuàng)新的建議，為建立流動(dòng)攤販長效管理制度提供了新的思路。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 實(shí)際應(yīng)用價(jià)值:①對(duì)各省市區(qū)根據(jù)國務(wù)院的要求制定流動(dòng)攤販管理?xiàng)l例具有一定的參考價(jià)值；②對(duì)各大城市創(chuàng)新流動(dòng)攤販管理機(jī)制和手段有直接的借鑒作用；③對(duì)采取有效措施緩和城市管理者與流動(dòng)攤販之間的矛盾具有一定的參考價(jià)值。 現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義：對(duì)各大城市加強(qiáng)城市管理部門之間的合作、開展城管文明執(zhí)法、促進(jìn)城管與流動(dòng)攤販之間的和諧共建具有一定的指導(dǎo)意義。
作品摘要
- 隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷發(fā)展與完善，如何解決城市流動(dòng)攤販管理問題，如何從完善立法、健全執(zhí)法和提高攤販群體法治素養(yǎng)等方面進(jìn)行改革，流動(dòng)攤販已成為迫切需要解決的城市管理問題之一。 因此，我們課題研究小組以行人、攤販、各城市管理部門三方面為切入點(diǎn)，通過問卷調(diào)查法等研究方法，從各方各面對(duì)城市管理流動(dòng)攤販問題展開逐層剖析,我們得到了諸如城市管理中對(duì)流動(dòng)攤販監(jiān)管的舉措等相關(guān)信息。 通過調(diào)研和采訪所獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，我們對(duì)流動(dòng)攤販存在的原因及規(guī)律及城市公共管理問題有了新的認(rèn)識(shí)，為掌握流動(dòng)攤販經(jīng)營特點(diǎn)、國家公共管理體制存在的問題和如何采取有效措施加強(qiáng)治理流動(dòng)攤販等問題提供了依據(jù)。 最后，從有效解決問題入手，以改善流動(dòng)攤販的不合法性、城管職能的轉(zhuǎn)變、對(duì)人行道合理的規(guī)劃等為出發(fā)點(diǎn)，逐層分析，為使攤販經(jīng)營步入一個(gè)良性發(fā)展的軌道，使城市管理進(jìn)入新的階段，我們提出了治理流動(dòng)攤販的短期對(duì)策及一套符合現(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)情況的流動(dòng)攤販管理機(jī)制，以供相關(guān)部門參考。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 無
參考文獻(xiàn)
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調(diào)查方式
- 走訪、問卷、現(xiàn)場采訪、人員介紹、個(gè)別交談、?會(huì)議 圖片、照片、書報(bào)刊物、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、影視資料、集體組織、自發(fā)、其它
同類課題研究水平概述
- 目前，國內(nèi)研究城市流動(dòng)攤販問題的研究主要分為：一、流動(dòng)攤販?zhǔn)欠駪?yīng)該合法化的研究，二、流動(dòng)攤販存在的合理性研究，三、城市流動(dòng)攤販管理現(xiàn)狀及對(duì)策的研究，四、流動(dòng)攤販的人性化管理的研究。 對(duì)于流動(dòng)攤販?zhǔn)欠駪?yīng)該合法化的研究，姚悅、孫碩（2010）等人從對(duì)條例的解讀出發(fā),分析了流動(dòng)攤販合法化的相關(guān)問題,并提出了在當(dāng)今社會(huì)下流動(dòng)攤販存在的合法性以及其合法身份的體現(xiàn)方式,力求以此來探討有效解決民生問題的途徑；趙珊（2010）等人分析流動(dòng)攤販生存現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,認(rèn)為無論從法學(xué)意義上還是從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上或者是社會(huì)學(xué)意義上,流動(dòng)攤販都應(yīng)該合法化。 對(duì)于流動(dòng)攤販存在的合理性研究，石磊、謝劍波（2009）等人從深刻的歷史沿革，說明了其今仍應(yīng)存在的合理性:不應(yīng)被任意取締,而應(yīng)被積極納入公共管理與公共服務(wù)的一隅。王忠寶（2009）等人分析了流動(dòng)攤販在城市設(shè)攤經(jīng)營的原因及其對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響,指出了現(xiàn)行流動(dòng)攤販政策存在的問題,分析了流動(dòng)攤販政策由"禁"改"限"帶來的效應(yīng)。 對(duì)于城市流動(dòng)攤販管理現(xiàn)狀及對(duì)策的研究，林榮燕（2010）等人依據(jù)城市管理的相關(guān)理論，對(duì)城市流動(dòng)攤販的定義、特征、類型及存在的原因進(jìn)行了分析,回顧了我國城市流動(dòng)攤販及其管理歷史,并且描述了其現(xiàn)實(shí)狀況,引出了城管執(zhí)法人員與流動(dòng)攤販之間的矛盾及其成因的探討。 對(duì)于流動(dòng)攤販的人性化管理的研究，魏玉軍（2008）等人從人文的角度研究，在對(duì)待流動(dòng)攤販問題上該怎么人性化的處理；呂燕（2010）等人從人文社科的角度，指出城管執(zhí)法人員與流動(dòng)攤販之間沖突不斷的根本原因是政府維護(hù)城市公共秩序的目標(biāo)、價(jià)值取向和具體手段等與流動(dòng)攤販生存保障權(quán)利之間的矛盾。 綜上所述，已有的研究都是根據(jù)法律、條例的解讀以及城市管理、人文社科理論依據(jù)闡述了，從概念、案例、歷史出發(fā)，從理論中找出城市管理中流動(dòng)攤販經(jīng)營存在的問題等，沒有從實(shí)際出發(fā)，沒有完全切合實(shí)際現(xiàn)實(shí)情況。本作品思路與上述研究者方向不一致，本作品數(shù)據(jù)來源于社會(huì)調(diào)研，從實(shí)際切入，配以理論，更能說明現(xiàn)今流動(dòng)攤販的存在的情況，且本作品從實(shí)際出發(fā)，對(duì)得到數(shù)據(jù)加以整理，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，提出了相關(guān)建議及措施，其實(shí)際意義更大。
