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項(xiàng)目名稱：家庭農(nóng)場(chǎng)模式中的土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)研報(bào)告
團(tuán)隊(duì)成員：王鑫濤 李繁 張劍 劉兆寧 商浩然 于宜平 孫德敏 劉曉東
學(xué) 院：法學(xué)院
項(xiàng)目簡(jiǎn)介：2013年中央“一號(hào)文件”首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”，此后，2014、2015年“一號(hào)文件”連續(xù)提出家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展要求。團(tuán)隊(duì)緊扣時(shí)政要求，對(duì)“土地流轉(zhuǎn)”這一家庭農(nóng)場(chǎng)的瓶頸問題進(jìn)行調(diào)研，通過對(duì)魯、豫、浙、湘、皖、鄂、蘇、遼等全國(guó)八個(gè)省十六個(gè)縣市的實(shí)地走訪，了解了現(xiàn)行家庭農(nóng)場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)模式以及當(dāng)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及問題。最后，探索建立適合家庭農(nóng)場(chǎng)模式的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提出切實(shí)可行的實(shí)施建議，依此思路，課題在內(nèi)容上全面展開。

縱觀新中國(guó)成立后農(nóng)村的土地狀況，經(jīng)歷了由人民公社時(shí)期高度集中模式到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期高度分散模式的轉(zhuǎn)變。2013年中央出臺(tái)的一號(hào)文件中指出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這就暗示了，農(nóng)村土地將由高度分散模式向相對(duì)集中模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。為什么要進(jìn)行這種轉(zhuǎn)變？這需要對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析：
其一，在城市化的推動(dòng)下，大批農(nóng)民進(jìn)城變身為農(nóng)民工，導(dǎo)致農(nóng)村土地大片撂荒，危及糧食安全；其二，先前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，多是以家庭為單位小塊經(jīng)營(yíng)，缺乏規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致效率低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低，阻礙了土地資源的市場(chǎng)配置；其三，城鄉(xiāng)二元體制束縛了農(nóng)村的發(fā)展，一邊是城市化的一路高歌猛進(jìn)，另一邊卻是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯不前，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來越大。要改變這些現(xiàn)狀，就需要在做好土地流轉(zhuǎn)的前提下解除桎梏，讓更專業(yè)的資金、技術(shù)、人員帶動(dòng)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力從事大規(guī)模、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。“家庭農(nóng)場(chǎng)”由此應(yīng)運(yùn)而生，國(guó)家鼓勵(lì)、扶持種田能手、具有中級(jí)以上農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱的國(guó)家工作人員留職留薪創(chuàng)辦示范型家庭農(nóng)場(chǎng)。
那么，該怎樣完善解決土地流轉(zhuǎn)這一瓶頸問題，打破僵局，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展？一號(hào)文件同時(shí)指出，要堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在此原則下，要想妥善處理家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的土地流轉(zhuǎn)問題，就必須對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)和土地流轉(zhuǎn)的方方面面進(jìn)行深入調(diào)研并全面分析。

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