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本調(diào)研組對(duì)土地流轉(zhuǎn)具有代表性的重慶、成都進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研:了解當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)情況以及在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的具體做法;挖掘土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題;結(jié)合調(diào)研提出我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的一些建議。
在新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下,各地相繼進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),利用有限的土地資源。但是,由于農(nóng)村缺乏集體土地的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制,土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低,相關(guān)配套措施不到位等各種原因,近年來(lái)因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的群體性事件不斷增加,影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
課題組實(shí)地調(diào)研了土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)區(qū)重慶、成都。調(diào)查表明,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),極大地解放了生產(chǎn)力,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化,同時(shí)諸多問(wèn)題也暴露出來(lái)。近年來(lái)因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了系列問(wèn)題如流轉(zhuǎn)農(nóng)地時(shí)出現(xiàn)的強(qiáng)轉(zhuǎn)、低價(jià)流轉(zhuǎn);農(nóng)民基本生存和發(fā)展需求無(wú)法兌現(xiàn);相關(guān)法律法規(guī)、權(quán)益表達(dá)機(jī)制不健全;農(nóng)民主體地位難以體現(xiàn);基層信息不透明,政策執(zhí)行不力;農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)缺乏有效調(diào)節(jié);相關(guān)配套設(shè)施不到位等損害失地農(nóng)民權(quán)益的情況。
在利益的誘導(dǎo)下出現(xiàn)的是土地流轉(zhuǎn)對(duì)抗性沖突的發(fā)生,農(nóng)民權(quán)益的受損,在這些困局之中只有通過(guò)探索從多渠道解決爭(zhēng)端的路徑,最終構(gòu)建出一個(gè)融合利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制在內(nèi)的科學(xué)有效的沖突調(diào)適機(jī)制,才能化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)抗性沖突。
造成這些現(xiàn)象的原因盡管有體制方面的,有歷史遺留方面的,但很大程度上與中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律不健全有關(guān)。綜合土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題我們應(yīng)從建立健全我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制,地方政府要加強(qiáng)對(duì)土地接包方接包資格的審查,形成土地接包資格審查、準(zhǔn)入和退出機(jī)制;建立全國(guó)統(tǒng)一和區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的分配機(jī)制和土地收益分配比例逐年上升機(jī)制;利益協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收;培育多種有效農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式,試行并逐步推廣農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn);完善我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)相關(guān)配套政策制度;將失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)納入專門法規(guī)保護(hù)范疇,建議先行制定《失地農(nóng)民權(quán)益保障法》。
第十二屆“挑戰(zhàn)杯”作品 三等獎(jiǎng)
1.第十一屆“挑戰(zhàn)杯”四川省大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽一等獎(jiǎng)
2.“挑戰(zhàn)杯”2010年學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽校級(jí)二等獎(jiǎng)