本調(diào)研組對土地流轉(zhuǎn)具有代表性的重慶、成都進行了實地調(diào)研:了解當?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)情況以及在土地流轉(zhuǎn)過程中保護農(nóng)民權益的具體做法;挖掘土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權益保護存在的問題;結合調(diào)研提出我國當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權益保護的一些建議。
在新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下,各地相繼進行土地流轉(zhuǎn),利用有限的土地資源。但是,由于農(nóng)村缺乏集體土地的市場流轉(zhuǎn)機制,土地流轉(zhuǎn)價格低,相關配套措施不到位等各種原因,近年來因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的群體性事件不斷增加,影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
課題組實地調(diào)研了土地流轉(zhuǎn)試驗區(qū)重慶、成都。調(diào)查表明,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之下的土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn),極大地解放了生產(chǎn)力,農(nóng)村經(jīng)濟與鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化,同時諸多問題也暴露出來。近年來因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了系列問題如流轉(zhuǎn)農(nóng)地時出現(xiàn)的強轉(zhuǎn)、低價流轉(zhuǎn);農(nóng)民基本生存和發(fā)展需求無法兌現(xiàn);相關法律法規(guī)、權益表達機制不健全;農(nóng)民主體地位難以體現(xiàn);基層信息不透明,政策執(zhí)行不力;農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)缺乏有效調(diào)節(jié);相關配套設施不到位等損害失地農(nóng)民權益的情況。
在利益的誘導下出現(xiàn)的是土地流轉(zhuǎn)對抗性沖突的發(fā)生,農(nóng)民權益的受損,在這些困局之中只有通過探索從多渠道解決爭端的路徑,最終構建出一個融合利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)節(jié)機制、權益保障機制在內(nèi)的科學有效的沖突調(diào)適機制,才能化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對抗性沖突。
造成這些現(xiàn)象的原因盡管有體制方面的,有歷史遺留方面的,但很大程度上與中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律不健全有關。綜合土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權益保護問題我們應從建立健全我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權益保護機制,地方政府要加強對土地接包方接包資格的審查,形成土地接包資格審查、準入和退出機制;建立全國統(tǒng)一和區(qū)域協(xié)調(diào)推進的土地流轉(zhuǎn)市場,形成“利益共享、風險共擔”的分配機制和土地收益分配比例逐年上升機制;利益協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)失地農(nóng)民權益保護,實現(xiàn)農(nóng)民增收;培育多種有效農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式,試行并逐步推廣農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn);完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權益保護相關配套政策制度;將失地農(nóng)民權益保護納入專門法規(guī)保護范疇,建議先行制定《失地農(nóng)民權益保障法》。
第十二屆“挑戰(zhàn)杯”作品 三等獎
1.第十一屆“挑戰(zhàn)杯”四川省大學生課外學術科技作品競賽一等獎
2.“挑戰(zhàn)杯”2010年學生課外學術科技作品競賽校級二等獎